時(shí)間：2014-10-21 ? ? ? ? ? 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
為了配合明年1月1日即將實(shí)施的新《環(huán)保法》，環(huán)保部于10月17日發(fā)布了四個(gè)配套文件的征求意見稿，向全社會(huì)公開征求意見，截至?xí)r間到10月26日。
這四個(gè)正在制定中的配套文件分別為《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》。這四個(gè)文件被環(huán)保部視為打擊環(huán)保違法行為的一套“組合拳”。
其中，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《按日連續(xù)處罰》)和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《信息公開》)尤為值得關(guān)注。前者力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問(wèn)題，適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為，后者對(duì)信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求
“新《環(huán)保法》規(guī)定的相對(duì)原則，其實(shí)施需要一系列的配套政策?！杯h(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，“上述四個(gè)配套文件只是開始，我們同時(shí)正在聯(lián)合其他部門一起制定其他配套文件。”
細(xì)化八種按日計(jì)罰的適用情形
按日連續(xù)處罰也即人們常說(shuō)的“按日計(jì)罰”，是新《環(huán)保法》的一大亮點(diǎn)，其初衷是為了解決污染企業(yè)違法成本低的問(wèn)題。
新《環(huán)保法》第59條規(guī)定了這項(xiàng)全新的制度，即對(duì)“違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>
對(duì)此，《按日連續(xù)處罰》細(xì)化了按日計(jì)罰的適用范圍，新《環(huán)保法》中“違法排放污染物”包括以下八種情形。
它們分別為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施未建成、未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；應(yīng)當(dāng)取得但未取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；排放、傾倒法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的；違法排放、傾倒工業(yè)固體廢物的。其他違法排放污染物的。
同時(shí)，《按日連續(xù)處罰》明確了按日計(jì)罰的數(shù)額和天數(shù)。前者為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額，后者為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)保主管部門復(fù)查之日止。
《按日連續(xù)處罰》對(duì)何時(shí)復(fù)查做了明確規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復(fù)查”，但對(duì)“多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行”，也就是說(shuō)“按日連續(xù)處罰”可以逐次處罰多次。
“如果企業(yè)拒絕改正環(huán)境違法行為，環(huán)保部門實(shí)施按日計(jì)罰在理論上沒有上限，但是在操作中是否可以沒完沒了地罰下去？我認(rèn)為，企業(yè)違法達(dá)到一定嚴(yán)重程度之后，就可能會(huì)觸犯新《環(huán)保法》第60條，企業(yè)就可能被限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商法經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授胡靜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
此外，《按日連續(xù)處罰》還提出，環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。
上市公司應(yīng)當(dāng)編制并公開年度環(huán)境報(bào)告
在按日計(jì)罰之外，信息公開被視為新《環(huán)保法》的另一大亮點(diǎn)。
新《環(huán)保法》設(shè)專章闡釋“信息公開與公眾參與”，既強(qiáng)調(diào)“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也“要求政府主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利”。
環(huán)保部解釋，為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，加快推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，環(huán)保部組織起草《信息公開》。
環(huán)保部指出，在起草《信息公開》的過(guò)程中，堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，分級(jí)確定強(qiáng)制性公開范圍。
根據(jù)《信息公開》重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性公開下列14類信息：企業(yè)事業(yè)單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商行政管理注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、法定代表人、環(huán)境保護(hù)工作組織體系及聯(lián)系人和聯(lián)系方式；企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)地址及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和核定的排放總量；主要污染物及特征污染物排放濃度和達(dá)標(biāo)情況；危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理情況的環(huán)境管理年度報(bào)告、危險(xiǎn)廢物防治情況；防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況及其他環(huán)境行政許可情況；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況；落實(shí)環(huán)境保護(hù)主管部門行政命令和行政指導(dǎo)意見情況；接受污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況；繳納排污費(fèi)或環(huán)境保護(hù)稅情況；受到環(huán)境行政處罰情況；受到環(huán)境刑事制裁情況。?
“此前2008年實(shí)施的環(huán)保部的部門規(guī)章《環(huán)境信息公開辦法(試行)》僅僅規(guī)定了企業(yè)自愿公開的環(huán)境信息，而現(xiàn)在《信息公開》則更進(jìn)一步，增加了重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制性信息公開的內(nèi)容，而且范圍很廣，這是一個(gè)很大的突破。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效分析。
竺效進(jìn)一步分析指出，接下來(lái)需要明確的是何為重點(diǎn)排污單位？“這將是一個(gè)難題。重點(diǎn)排污單位這個(gè)概念最早來(lái)自2008年的《水污染防治法》，范圍到底有多廣，這需要下位的配套法規(guī)或者規(guī)章的明確。那么小微企業(yè)一般不涉及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理企業(yè)，是否一定需要強(qiáng)制信息公開呢？我認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)它們主動(dòng)自愿公開?！?/p>
《信息公開》提出了企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的新制度，即納入重點(diǎn)排污單位名錄的省級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)事業(yè)單位和上市公司應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告并向社會(huì)公開。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)以各生產(chǎn)單位為主體公開企業(yè)環(huán)境信息，同時(shí)集團(tuán)公司也應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上公開其整體環(huán)境信息并發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。
《信息公開》也提出，重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息，將被依法責(zé)令公開，處以三萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)還可能受到更嚴(yán)厲的處罰措施。
這些措施具體包括：在當(dāng)?shù)刂饕襟w通報(bào)；建議金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持；限制或者禁止其申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；限制或者禁止其申請(qǐng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購(gòu)；國(guó)家規(guī)定的其他懲罰措施。