時(shí)間：2015-05-15 ????來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
目前，我國(guó)城市生活垃圾堆存量已超過(guò)80億噸，占地80多萬(wàn)畝，且垃圾產(chǎn)生量仍以5%~8%的速度增長(zhǎng)，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)?！袄鴩恰睂?duì)公眾身體健康的危害已經(jīng)凸現(xiàn)，給中國(guó)城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門(mén)的一道難題，也催生了一大批垃圾焚燒企業(yè)。
堅(jiān)持規(guī)范和高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)的最優(yōu)之道。
垃圾焚燒企業(yè)在整個(gè)行業(yè)洗牌過(guò)程中，“做大不等于強(qiáng)”，“做好才等于做強(qiáng)”。企業(yè)不只要追求規(guī)模，更要追求質(zhì)量，追求極致，做到最好才符合公眾的根本需要。
垃圾焚燒處理行業(yè)具有強(qiáng)烈的公共屬性，公眾所需要的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費(fèi)，以低價(jià)中標(biāo)的方式為后期不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)埋下伏筆，令整個(gè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，最終會(huì)加深公眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運(yùn)動(dòng)”演變得更加激烈。
垃圾焚燒后的煙氣如果能在850℃以上的高溫環(huán)境中停留超過(guò)兩秒鐘，高毒性的二惡英就會(huì)完全分解。
據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，其中生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸，建設(shè)垃圾5億噸左右，此外，還有餐廚垃圾1000萬(wàn)噸左右。
焚燒處置何以脫穎而出？
傳統(tǒng)垃圾處理方法都存在不同問(wèn)題，如填埋占地面積大，造成土地資源浪費(fèi)，堆肥易產(chǎn)生惡臭和異味，難以繼續(xù)大規(guī)模應(yīng)用。
目前，傳統(tǒng)垃圾處理技術(shù)主要是焚燒法、填埋法和堆肥法，這些處理方法都存在不同的問(wèn)題，垃圾焚燒企業(yè)與公眾之間的“信任危機(jī)”多年來(lái)一直未曾化解。
填埋法既造成土地資源的巨大浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致大氣和水源的二次嚴(yán)重污染；堆肥法則占地面積較大，且易產(chǎn)生惡臭和異味。
以北京市為例，當(dāng)前常住人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，每天要制造近2萬(wàn)噸的生活垃圾。30年前，北京每天的生活垃圾基本都被運(yùn)到郊區(qū)的農(nóng)田里做肥料。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，并無(wú)不妥。而上世紀(jì)80年代之后，生活垃圾中出現(xiàn)了金屬、塑料、玻璃等難以降解的物質(zhì)，這樣的垃圾已無(wú)法用于農(nóng)田堆肥。
另外，北京市郊也星羅棋布地分布著占地面積巨大的垃圾填埋場(chǎng)，雖然它們?cè)Σ豢蓻](méi)，幫北京市“吞食”了大量的生活垃圾，但生活垃圾填埋處理產(chǎn)生了很多環(huán)境問(wèn)題。
如垃圾散發(fā)的特有惡臭氣體污染，填埋過(guò)程中垃圾降解發(fā)酵產(chǎn)生的填埋氣體污染，垃圾堆放和填埋過(guò)程中，以及由于物理、化學(xué)和生物等作用、雨水的淋濾、沖刷以及地下水的浸泡產(chǎn)生的污染物濃度較高的滲濾液污染，填埋場(chǎng)惡臭引起蠅蟲(chóng)集中造成的污染等，這些都讓當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把浴?/p>
同時(shí)，日趨嚴(yán)峻的土地供應(yīng)政策，也無(wú)法滿足大型垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)，在公眾高度重視自身健康和安全的今天，填埋方式顯然已經(jīng)難以繼續(xù)大規(guī)模的使用。
“垃圾用來(lái)填埋本就是一種無(wú)奈之舉，是不可持續(xù)發(fā)展的行為?！北本┗鸬潞闾匦履茉从邢薰径麻L(zhǎng)王興道表示。
王興道還認(rèn)為，生物處理方式嚴(yán)重依賴?yán)诸?，在?dāng)前國(guó)情下，幾乎沒(méi)有成功的可能。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒處置就成了唯一可行的選擇。
焚燒法的優(yōu)點(diǎn)是處理量大，減容性好(一般可縮小體積90%)，無(wú)害化徹底，殘?jiān)阅芊€(wěn)定，能最大限度地減少二次污染，并能回收熱能用以取暖或發(fā)電。
然而，這項(xiàng)國(guó)際上公認(rèn)的成熟技術(shù)，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展卻并非順風(fēng)順?biāo)?/p>
公眾為何疑慮重重？
公眾對(duì)現(xiàn)代焚燒技術(shù)能否有效分解二惡英存有疑慮；當(dāng)前各家企業(yè)技術(shù)和實(shí)力參差不齊，行業(yè)內(nèi)存在多種運(yùn)營(yíng)水平的情況。
眾所周知，垃圾中含氯的塑料制品在焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生二惡英。二惡英是多氯代二苯并對(duì)二惡英和多氯代二苯并呋喃的總稱，總計(jì)有210種化合物，其中17種有較高毒性，具備生物體積累性、放大性以及持續(xù)性的特點(diǎn)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危害人身健康。
國(guó)內(nèi)公眾正是被二惡英牽動(dòng)了敏感的神經(jīng)，然而這在深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理李倬舸看來(lái)，“這種擔(dān)心是被‘放大化’了”。
李倬舸表示，盡管當(dāng)前的現(xiàn)代化垃圾焚燒技術(shù)能夠?qū)⒍河⒂行Х纸猓癖娙耘f對(duì)此持有疑慮，因而這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。
據(jù)記者了解，當(dāng)前，從世界范圍來(lái)看，日本和歐盟是垃圾焚燒技術(shù)最成熟和標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的區(qū)域，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于焚燒廠的建設(shè)卻非常理性，因?yàn)樗麄兘?jīng)歷了從簡(jiǎn)易焚燒到現(xiàn)代化焚燒的一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，也經(jīng)歷了焚燒廠從手工作坊式管理到規(guī)范化管理的變遷，更度過(guò)了從高數(shù)值二惡英排放到極低數(shù)值的過(guò)程。
而國(guó)內(nèi)在經(jīng)過(guò)幾十年的迅猛發(fā)展后，無(wú)論從設(shè)備、工藝角度看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)接近和達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
研究表明，垃圾焚燒后的煙氣如果能在850℃以上的高溫環(huán)境中停留超過(guò)l兩秒鐘，高毒性的二惡英就會(huì)完全分解。焚燒發(fā)電廠在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，這樣的工況條件是可以達(dá)到的，但是，如果垃圾的含水量過(guò)高，或者生產(chǎn)控制稍有偏差，則會(huì)因?yàn)槿紵郎囟炔蛔愣a(chǎn)生大量二惡英成分。這也正是垃圾焚燒發(fā)電廠周邊民眾所擔(dān)憂的結(jié)果。
“國(guó)內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸完善與提高，當(dāng)前各家企業(yè)技術(shù)和實(shí)力參差不齊，導(dǎo)致行業(yè)存在多種運(yùn)營(yíng)水平的情況?！崩钯爵磳?duì)記者坦言，垃圾焚燒行業(yè)是高技術(shù)含量行業(yè)，只有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都認(rèn)清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是解決污染的設(shè)施這一核心屬性，堅(jiān)持規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)的最優(yōu)之道。
李倬舸對(duì)記者分析，從目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的技術(shù)來(lái)看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實(shí)從技術(shù)上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進(jìn)行透明公開(kāi)的管理，矛盾和沖突是可以避免的。
行業(yè)健康發(fā)展靠什么？
資本的關(guān)注與集中使整個(gè)行業(yè)逐漸浮躁，部分資本短期逐利的屬性導(dǎo)致多種社會(huì)問(wèn)題不斷產(chǎn)生，相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)更要注重追求質(zhì)量。
2014年，隨著新環(huán)保法的出臺(tái)以及新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，國(guó)家逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻及排放標(biāo)準(zhǔn)，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。其中公眾最關(guān)注的二惡英類控制限值比之前標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)10倍，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
對(duì)此，深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會(huì)委員許金周認(rèn)為，此舉對(duì)于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展是一個(gè)利好消息，或?qū)⑼苿?dòng)行業(yè)的洗牌，一些行業(yè)內(nèi)技術(shù)落后，或者環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，也將被淘汰出局。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也指出，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中，公眾最關(guān)注的二惡英類控制限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍，新標(biāo)準(zhǔn)的重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)30%。
業(yè)內(nèi)分析指出，環(huán)保門(mén)檻的提升可能會(huì)引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)整合洗牌，一些中小企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大公司有望在“大浪淘沙”中做大做強(qiáng)。
而李倬舸卻認(rèn)為，垃圾焚燒企業(yè)在整個(gè)行業(yè)洗牌過(guò)程中，“做大不等于強(qiáng)”，“做好才等于做強(qiáng)”。企業(yè)不只要追求規(guī)模，更要追求質(zhì)量，追求極致，做到最好才符合公眾的根本需要。
受益于我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度越來(lái)越高，垃圾發(fā)電在過(guò)去幾年成長(zhǎng)非?？?。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十二五”期間，將新增垃圾焚燒日處理能力22.3萬(wàn)噸，若按單場(chǎng)日處理規(guī)模1000噸計(jì)算，也需要新增設(shè)施數(shù)量223座。
另?yè)?jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到3.1萬(wàn)億元，其中固廢行業(yè)達(dá)到8000億元，較“十一五”期間同比翻兩番，生活垃圾處理則是固廢行業(yè)中最重要一環(huán)。
種種跡象表明，國(guó)內(nèi)垃圾環(huán)保處理項(xiàng)目吸引了國(guó)有、民營(yíng)、外資各路資本。
然而，李倬舸對(duì)此卻表現(xiàn)出了擔(dān)憂：近年來(lái)，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益緊張的現(xiàn)實(shí)面前，焚燒成了越來(lái)越多的大中城市處理垃圾的主要途徑之一，各大城市都在規(guī)劃、籌建垃圾焚燒廠，愈來(lái)愈多的資本開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。然而，資本的關(guān)注與集中使整個(gè)行業(yè)逐漸浮躁，部分資本短期逐利的屬性導(dǎo)致多種社會(huì)問(wèn)題不斷產(chǎn)生，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)大的傷害。
李倬舸還表示，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強(qiáng)烈的公共屬性，公眾所需要的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費(fèi)，以低價(jià)中標(biāo)的方式為后期不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)埋下伏筆，令整個(gè)行業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，最終會(huì)加深公眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運(yùn)動(dòng)”演變得更加激烈。因此，行業(yè)主管部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)需要高度重視，切實(shí)按照新環(huán)保法及其他法律法規(guī)進(jìn)行管理，這樣才能共同推動(dòng)國(guó)內(nèi)垃圾焚燒事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。