時(shí)間：2015-05-22 ? ? ? ?來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)、《給水排水》雜志
近日，湖南省環(huán)保廳公示了89家“環(huán)境不良企業(yè)”名單，被公示有“環(huán)境污點(diǎn)”的環(huán)保企業(yè)共計(jì)25家，絕大部分是污水處理企業(yè)。其實(shí)治污者反“致污”，一直有人反映這個(gè)問(wèn)題，不止是在湖南，全國(guó)各地都普遍存在。但在很多人譴責(zé)企業(yè)責(zé)任丟失，要加大懲罰力度的同時(shí)，關(guān)于污水處理廠治理成本的問(wèn)題也成為關(guān)注焦點(diǎn)。
《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國(guó)227個(gè)樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，文章通過(guò)構(gòu)建全成本分析框架，選取全國(guó)227座污水處理廠為樣本，其中，東部地區(qū)128座，中部地區(qū)62座，西部地區(qū)37座，分析污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，并進(jìn)行地域、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間對(duì)比研究。所選取的污水處理廠中，88座出水水質(zhì)執(zhí)行GB 18918-2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，127座出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，11座出水水質(zhì)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1座出水水質(zhì)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)果表明，我國(guó)污水處理廠的治理標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)間均存在差異。
227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m3
為了評(píng)估污水排放的全成本，在設(shè)定不同地區(qū)水域環(huán)境制定環(huán)境無(wú)退化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，該研究將生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復(fù)成本納入其中，使外部成本內(nèi)部化，進(jìn)行基于環(huán)境無(wú)退化標(biāo)準(zhǔn)的污水排放治理全成本的定量化估算。自籌或BOT等形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，已經(jīng)考慮了運(yùn)行和投資回報(bào)，并且因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)和污水處理廠的邊界和服務(wù)對(duì)象明確，因此確定一定排放標(biāo)準(zhǔn)下的治理成本，全成本模型如式（1）所示。
研究認(rèn)為，不同污水處理廠采取的工藝不同，受技術(shù)影響的成本可以反映在污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行成本中，因此依據(jù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，在實(shí)際計(jì)算中污水處理廠的治理成本可以表現(xiàn)為各項(xiàng)成本的線性加總，見(jiàn)式（2）。
通過(guò)計(jì)算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m3，平均治理成本是2.73元/m3，平均建設(shè)成本為1.70元/m3，平均運(yùn)行成本1.03元/m3，普遍高于227座污水處理廠所在地污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。樣本所在地居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.10~1.80元/m3，平均居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.76元/m3；工業(yè)廢水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.40~2.50元/m3，平均工業(yè)廢水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.98元/m3。結(jié)果表明，不同地區(qū)污水處理廠的治理成本不同，西部地區(qū)的平均治理成本最高，東部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低，見(jiàn)表1。
隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，治理成本會(huì)大幅度增加
在該研究中，88座執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.24~6.97元/m3，平均2.95元/m3；127座執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.01~6.86元/m3，平均2.60元/m3；11座執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.61~3.96元/m3，平均成本是2.50元/m3；1座執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.18元/m3。由此看出，執(zhí)行不同出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠的治理成本不同，見(jiàn)圖2。
從圖2可以看出，隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，污水處理廠的治理成本不斷增加，且成本增速呈現(xiàn)波浪式上升趨勢(shì)。從三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，邊際治理成本遞增，這說(shuō)明從一個(gè)很低的治理水平提高到較高的治理水平需要成本大幅度提升，可能的原因是從很低的治理水平提高到較高的治理水平需要治理設(shè)施的更換和技術(shù)的更新； 而從二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)治理成本增幅較小，由于目前這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較普遍，在現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備條件下比較容易實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)改造，成本投入相對(duì)較??；而當(dāng)從一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，邊際治理成本又呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，因?yàn)楫?dāng)治理水平的提高超過(guò)一定的治理能力時(shí)會(huì)使得總成本呈階段性增加，因此當(dāng)污水處理廠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，治理成本會(huì)大幅度增加。
總成本約969.27億? 我國(guó)污水處理費(fèi)遠(yuǎn)未覆蓋全成本
據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)已建成污水處理廠3340座，污水處理能力1.42億m3/d，年污水實(shí)際處理量為422.8億m3， 全年運(yùn)行費(fèi)用393.5億元。2012年，我國(guó)污水處理設(shè)施累計(jì)完成建設(shè)投資3407.7億元，折舊率為4.8%，預(yù)計(jì)凈殘值率4%，年折舊157.03 億元；根據(jù)測(cè)算，我國(guó)污水管網(wǎng)的建設(shè)投資大約為13 630.8億元，折舊率為3.2%，預(yù)計(jì)凈殘值率4%，年折舊418.74億元。據(jù)此估算，城鎮(zhèn)污水處理廠全年運(yùn)行成本為393.5億元。建設(shè)成本為 575.77億元，則全國(guó)城鎮(zhèn)污水治理總成本約969.27億元。?
由此可以估算，在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本（包括污水處理設(shè)施建設(shè)成本、污水管網(wǎng)建設(shè)成本、運(yùn)行成本）為2.29元/m3，略低于227個(gè)樣本數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果，但仍遠(yuǎn)高于我國(guó)36個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)0.76元/m3（居民）和0.98元/m3(非居民)。由此可見(jiàn)，我國(guó)征收的污水處理費(fèi)只覆蓋污水處理廠的運(yùn)行成本，并未覆蓋我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的全部治理成本。
此前，中國(guó)水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱皆诮邮?span lang="EN-US">E20環(huán)境平臺(tái)記者采訪時(shí)表示，污水處理費(fèi)率問(wèn)題是目前面臨的最大問(wèn)題，污水處理費(fèi)能否覆蓋污水處理廠的成本所需應(yīng)成為重點(diǎn)思考的問(wèn)題。污水處理費(fèi)的成本基本上包括：污水處理的電價(jià)成本、藥劑成本、人工成本、管理成本、管網(wǎng)維護(hù)維修、以及折舊等成本。目前大部分的污水處理費(fèi)包含了前幾種費(fèi)用，有些包含了管網(wǎng)的大修成本，很少有包含折舊成本?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)在很少有實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)覆蓋全成本的。他強(qiáng)調(diào)，如果污水處理費(fèi)高于自來(lái)水費(fèi)，才可能實(shí)現(xiàn)成本的全覆蓋。
要完善污水處理費(fèi)政策體系 運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)手段
對(duì)227個(gè)樣本的研究結(jié)果顯示，227個(gè)污水處理廠樣本的單位治理成本為1.01~6.97元/m3，平均治理成本是2.73元/m3；我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本約為2.29元/m3，均遠(yuǎn)高于樣本所在地平均污水處理費(fèi)0.76元/m3（居民）和0.98元/m3（非居民）。當(dāng)前污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前低排放標(biāo)準(zhǔn)下的全部治理成本，僅覆蓋污水處理廠的運(yùn)行成本，水環(huán)境質(zhì)量得不到有效保障。
今年年初，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點(diǎn)條件：首先是大中型污水處理廠，且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以下標(biāo)準(zhǔn)。其二，除去污水處 理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)且不考慮其建設(shè)費(fèi)用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無(wú)法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運(yùn)行的全成本。他同時(shí)指出，相較于政府自運(yùn)行的，社會(huì)資本以BOT形式運(yùn)行的成本較低；規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，價(jià)格越低；管網(wǎng)越新價(jià)格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據(jù)各地不同情況結(jié)合這幾點(diǎn)來(lái)分析成本。
而通過(guò)對(duì)227個(gè)污水處理廠樣本的分析，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，污水處理廠治理成本不斷增加，邊際治理成本將呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策體系，要基于環(huán)境無(wú)退化時(shí)的治理成本來(lái)制定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。并且，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用和污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)管，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，建立和完善污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極擴(kuò)展相關(guān)資金的渠道，引入多方資金，建設(shè)多種項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行模式，運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)手段提高效率降低成本，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。