時間：2015-06-19?10:03??來源：每日經(jīng)濟新聞??作者：李彪
? ? ? ? 新環(huán)保法的實施，環(huán)保部門被賦予了更多的治污權(quán)限，但在環(huán)境監(jiān)管方面，多部門管理、地方政府干預(yù)等問題依舊存在，這可能影響新環(huán)保法的實施效果。
十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制作出了具體部署。
以上表述也讓媒體對環(huán)保大部制改革的猜想不斷。隨著環(huán)保問題越來越受到重視，環(huán)保部門的改革似乎已“箭在弦上”。
近日，國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪時表示，我國正在準(zhǔn)備進行新一輪的環(huán)保大部制改革。環(huán)保監(jiān)督管理機制的改革，應(yīng)發(fā)揮環(huán)保部門長期統(tǒng)一監(jiān)督管理的優(yōu)勢，授予環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治方面的統(tǒng)籌權(quán)和最后兜底權(quán)。
公眾監(jiān)督未受到足夠重視
NBD：您怎么看待當(dāng)前的環(huán)境管理機制?
常紀文：盡管環(huán)境管理機制與我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，但因涉及環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，其改革過程比較曲折。
環(huán)保部門的職能職責(zé)在不斷加強，由最初的監(jiān)管“三廢”擴展到監(jiān)管自然生態(tài)和核輻射安全，再到現(xiàn)在的監(jiān)管節(jié)能減排。
從環(huán)保監(jiān)管部門的機構(gòu)建設(shè)來看，無論是監(jiān)管機構(gòu)還是監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、規(guī)劃機構(gòu)的建設(shè)都在不斷加強。但是，與事業(yè)單位的增強相比，無論是人力還是裝備，環(huán)保監(jiān)管部門都要遜色些。
我國的環(huán)境保護監(jiān)管工作領(lǐng)域在不斷擴展，監(jiān)管手段也從單一主體的執(zhí)法、監(jiān)測信息收集、信息公開、宣教等擴展到多元社會共治。特別是在環(huán)境監(jiān)測方面，其監(jiān)測對象和領(lǐng)域都有了長足發(fā)展。
NBD：我國的環(huán)境管理機制是否存在需要完善的地方?
常紀文：是的，首先表現(xiàn)在橫向職能分散，缺乏有效協(xié)調(diào);縱向監(jiān)管乏力，執(zhí)行約束不足。在橫向上，環(huán)保監(jiān)管職能分散，權(quán)利與責(zé)任不對等，統(tǒng)一監(jiān)管不足，環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系不健全。在縱向上，上下級的環(huán)保監(jiān)督乏力，地方政府缺乏嚴格監(jiān)管的動力。
還有就是社會和市場參與不足，多元共治的環(huán)保機制尚未健全，應(yīng)通過制度建設(shè)，吸收各方面力量參與環(huán)保，實現(xiàn)環(huán)境共治。
比如，環(huán)保需要常態(tài)監(jiān)管，而我國政府的監(jiān)管力量無法實現(xiàn)全面、有效打擊違法行為，但社會公眾監(jiān)督資源非常豐富。我國當(dāng)前的環(huán)境立法和法律實施，仍過分強調(diào)行政力量的發(fā)揮，未對公眾的常態(tài)性監(jiān)督力量給予足夠重視，導(dǎo)致環(huán)境保護選擇執(zhí)法、尋租式執(zhí)法、運動式執(zhí)法等。執(zhí)法不公、執(zhí)法缺位問題層出不窮，使環(huán)境法律規(guī)范的實施“走了調(diào)，變了樣”。
做大做強環(huán)保部門是趨勢
NBD：在環(huán)境管理方面，歐美等發(fā)達國家有什么經(jīng)驗值得我們借鑒?
常紀文：在世界各國環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的變化發(fā)展中，主要呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢：
一是環(huán)保監(jiān)管職能趨向獨立和綜合監(jiān)管，包括將環(huán)保機構(gòu)從綜合性的大機構(gòu)中獨立出來，設(shè)立新的環(huán)保部門;做大做強環(huán)境部門，把自然資源、公園管理等職權(quán)納入廣義的環(huán)保部門。
二是環(huán)保和其他臨界領(lǐng)域監(jiān)管職能趨向合并，比如將狹義的環(huán)境保護和自然保護結(jié)合起來，突出個別重要自然資源的保護。疆域較小且經(jīng)濟社會發(fā)展比較穩(wěn)定的國家，結(jié)合國內(nèi)環(huán)境管理成熟程度與環(huán)境問題的復(fù)雜性，將環(huán)境保護部門與其他部門整合。
三是環(huán)境保護職能趨向分散的監(jiān)管體制。但無論哪種分類，都與該國的疆域面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量和政治體制密不可分?？傮w來說，具有成立綜合監(jiān)管機構(gòu)、不斷擴大環(huán)境監(jiān)管范圍、建立健全區(qū)域環(huán)境合作機制等趨勢化發(fā)展特點。
NBD：結(jié)合這些經(jīng)驗和趨勢，您對我國環(huán)境監(jiān)管改革有何建議?
常紀文：未來新一輪的環(huán)保大部制改革中，環(huán)保監(jiān)督管理機制的改革，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國國情，按照“一件事情應(yīng)當(dāng)由一個部門統(tǒng)籌或者最后兜底”的工作思路，發(fā)揮環(huán)保部門長期統(tǒng)一監(jiān)督管理的優(yōu)勢，授予環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治方面的統(tǒng)籌權(quán)和最后兜底權(quán)。
在橫向上，可以考慮授予環(huán)保部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門生態(tài)保護、自然保護區(qū)保護、地質(zhì)環(huán)境保護、水污染防治、大氣污染防治、氣候監(jiān)測、節(jié)能減排等職能，使其他部門配合環(huán)保部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。
在縱向上，加強國家一級的環(huán)保監(jiān)督管理能力，保障落實省一級的環(huán)保責(zé)任。國家一級除了保留重大事項和跨區(qū)域、流域的事項管理權(quán)，其他的環(huán)保監(jiān)管職權(quán)下放由省一級行使。應(yīng)當(dāng)建立引導(dǎo)和監(jiān)督地方有效實施環(huán)保法律法規(guī)的行政監(jiān)督和財政預(yù)算制度?！笆濉睍r期，建議市縣兩級不再承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的職責(zé)。
NBD：在推進生態(tài)文明建設(shè)上面，您有什么建議?
常紀文：應(yīng)當(dāng)建立自然資源節(jié)約、生態(tài)保護和污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的機制。具體包括恢復(fù)設(shè)立國家和地方環(huán)境保護委員會及其辦公室，明確地方各級環(huán)保部門的監(jiān)督管理職責(zé)，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的自然資源、生態(tài)保護和環(huán)境污染防治監(jiān)管，明確專門監(jiān)管與綜合監(jiān)管失職的責(zé)任和追究機制等。