時間：2015-08-25????來源：中國環境報? ? 作者：翟峰
《北京市大氣污染防治條例》已經實施一年有余。雖然北京市環境空氣質量距離公眾期待仍有不小差距，但取得的進步有目共睹。由此可見，地方立法對于促進環境質量改善至關重要。
2015年3月，全國人大會議通過了對《立法法》的修改，地方立法權已擴大到全國284個設區市。但從目前情況來看，地方立法權還未用足。除北京外，全國僅有陜西省、江蘇省、安徽省、上海市和天津市制定并施行了大氣污染防治的地方性法規。地方立法權的擴大充分體現了我國民主法制建設的不斷健全和完善，如何在用足地方立法權的同時，制定出如《北京市大氣污染防治條例》這樣公眾期待度較高又務實管用的地方性環保法規，值得關注和思考。
筆者認為，地方立法要滿足這種期待，需把握好一破、一立?！捌啤保褪堑胤叫原h保立法要力避大而全?！傲ⅰ?，就是要立務實管用環保的法規。
打破地方性環保立法大而全桎梏
一是重視公權的規范。地方立法涉及方方面面，有必要在堅持黨的領導、人大主導的基礎上，擴大社會有序參與、公眾暢通參與、專家學者通過充分辨析參與等多個民主參與的渠道，使不同利益群體都能通過充分表達意見和訴求，最終實現地方環保立法的開門立法、科學立法之愿。
二是注重地方特色。地方環保立法要堅持一切從實際出發，要盡量做到一事一法。應結合本地實際，精挑細選具有地方特色的環保立法項目，使其所選的環保立法項目在本地能解決實際問題。在制定具有地方特色的環保法規過程中，要注重環保法規的可操作性和可執行性。同時，要處理好成本與效益、穩定與變動、現實與前瞻的關系。
三是防止部門利益法制化傾向。要始終以人為本、立法為民，務必從過去注重環?！傲唷鞭D變為更加重視環保“立責”，務必從過去注重維護環保公權轉變為更加重視規范環保公權，從根本上打破地方環保立法的大而全狀況。
四是堅持“三公”原則。在立法的整個過程中，要始終堅持公正、公平、公開的立法原則，建立健全相應完善的立法機制，不斷提高地方公眾參與地方環保立法的廣度和深度。
地方性環保立法要做到務實管用
第一，科學編制環保立法計劃和規劃。要在深入調研、充分論證的基礎上，廣泛征集本地群眾、各相關部門和專家學者對環保立法建議項目的意見，為科學編制年度環保立法計劃和五年環保立法規劃奠定扎實基礎。地方環保立法項目要“圍繞中心，服務大局”，與當地黨委中心工作相結合，與當地經濟社會發展大局相吻合，與當地人民群眾期待相契合。編制環保立法計劃和規劃要堅持寧可“把盤子定小一點”，也要具有針對性，立足于解決真問題。
第二，堅持質量至上。嚴格按照《立法法》的規定、立法技術規范的要求開展環保立法工作。針對每部環保法規要解決的主要問題，深入調研，既借鑒他山之石，又立足本地實際，確保環保法規的可行性和可操作性。充分發揮人大常委會組成人員、法制委員會、法工委及相關工委的主導作用。充分利用媒體網絡等形式，公開征求專家學者、立法顧問、基層人大、廣大公眾、社會各界的意見建議。主動爭取上級人大及其常委會立法機構的指導，確保環保立法質量。切實做到精致縝密、精雕細刻，堅持需要幾條就制定幾條。通過立、廢、改等方式，促進各項相關法律法規相互銜接和統籌協調。
第三，建立健全監督工作機制。環保法規生效實施后，要進一步創造條件，強化民眾和專家的監督。一旦發現問題，及時向設區的市人大及其常委會提出審查或修改建議。強化全國和省級人大常委會對設區的市人大及其常委會立法的監督力度。根據憲法，相關部門發現地方所制定的地方性環保法規和上位法相沖突，經上級人大常委會審查后，可以提出修改或廢止，環保法規因此就不能生效。但是，在實際操作中，這套機制很少發揮作用。在擴大地方立法權后，建議全國人大常委會和國務院應根據《立法法》的規定，備案審查已經省級人大常委會批準的設區市制定的地方性環保法規，對其合法性予以審查。發現有違法情況的，依法予以糾正，堅決遏制地方用合法外衣損害百姓利益的不良立法傾向，促使地方環保立法真正能實現良法善治。
作者系四川省廣元市人大常委會專職常委