時間：2015-10-08 ? ? ? 來源：《環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究專報》
2015年8月27日，環(huán)保部政研中心傳達(dá)學(xué)習(xí)了環(huán)保部第4次部務(wù)會議關(guān)于天津港“8-12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的通報和部署精神，并開展了“天津特大火災(zāi)爆炸事故對環(huán)保政策的警醒”的研討。主要觀點如下：歷史形成的條塊混合式行政管理，以及改革開放時代出現(xiàn)的諸多飛地，加上空間規(guī)劃的缺乏，因為責(zé)權(quán)不清、隨意改變規(guī)劃，易蘊(yùn)育風(fēng)險;缺乏過程監(jiān)管的環(huán)境管理(安全管理)，因為管理缺位，易滋生風(fēng)險;高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)低或無環(huán)境風(fēng)險保險，易助長風(fēng)險;決策者、管理者、勞動者、保障者的非專業(yè)化、非紀(jì)律化(法制化)，處處、時時植下風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危險和災(zāi)難的火種。
總之，天津特大爆炸事件教訓(xùn)深刻。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國土日新月異的背后，從體制到管理，從規(guī)劃到生產(chǎn)，從專業(yè)化到紀(jì)律化，諸多現(xiàn)代化的ABC在中國并非牢固，甚至空白。所謂環(huán)境治理現(xiàn)代化，重任之一，從人到制度，從思維到行為，踏實做好ABC，從而大大降低或轉(zhuǎn)化可能的風(fēng)險。
夏光：留足安全距離是底線
天津港爆炸事故雖然是一起安全生產(chǎn)事故，但帶來的環(huán)境風(fēng)險十分顯著，也對環(huán)保管理政策具有很強(qiáng)的警示作用。
第一，法治意識是環(huán)境管理的基礎(chǔ)。瑞海公司在儲存和管理危險化學(xué)品的過程中存在多處和多次故意違法違規(guī)行為，釀成慘禍，再次說明我國很多企業(yè)對法律法規(guī)缺少敬畏之心，對公共安全缺乏基本意識。在我國的環(huán)境管理中，企業(yè)對環(huán)保法律法規(guī)的漠視和無視也是常見現(xiàn)象。在這樣的社會意識基礎(chǔ)上搞市場經(jīng)濟(jì)，出事概率和監(jiān)管成本是非常高的，因此，在環(huán)境管理中，提高全社會的法治和安全意識應(yīng)放在優(yōu)先位置。做到這一點，一是要加強(qiáng)環(huán)境教育和法治教育，二是要實行嚴(yán)懲，三是建立企業(yè)環(huán)境信用制度。
第二，發(fā)展要有統(tǒng)一的空間規(guī)劃。危險品倉庫位于天津港內(nèi)，土地用途由天津港決定，數(shù)百米之外的居民樓卻位于天津市地界上，土地用途由天津市決定，出現(xiàn)了天津港指責(zé)天津市讓居民樓過于靠近生產(chǎn)區(qū)修建，而天津市責(zé)怪天津港在靠近居民住宅樓之處辦危險品倉庫的情況，這是國土空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、用途管制失去統(tǒng)籌的結(jié)果。這對環(huán)境管理是一個深刻教訓(xùn)，在環(huán)境保護(hù)工作中，也多次出現(xiàn)過這種情況：工廠建立在先，后來居民圍繞工廠建房居住并投訴企業(yè)污染和要求賠償，雙方各執(zhí)一詞，十分難辦。天津港事故再次對我們提出了警醒，應(yīng)該對各種空間利用(包括土地利用和環(huán)境容量利用等)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，預(yù)測相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險并采取化解措施。
第三，留足安全距離是底線措施。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重較高，這些產(chǎn)業(yè)主要是過去三、四十年中建立起來的，現(xiàn)在已到了跑冒滴漏高發(fā)期，就像一輛跑了30萬公里的汽車一樣，無論怎么保養(yǎng)都容易出故障，因此我國已進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期，必須拿出一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成果對風(fēng)險進(jìn)行應(yīng)對和救濟(jì)。天津港爆炸事故的警醒之一是，無論多么嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，都可能發(fā)生重大事故，因此設(shè)置安全距離是底線，即生產(chǎn)和儲存危險化學(xué)品的工廠和倉庫必須與人們生活和工作的區(qū)域保持足夠的距離，即使發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，也只是工廠倉庫一家的損失。
這個問題在我國核安全中值得重視。有些核電廠建廠時是在偏僻之處，但隨后大量人口逐漸集聚到廠子周圍提供第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成了有數(shù)萬人口的小城鎮(zhèn)。雖然我國采用了世界上最嚴(yán)的核安全標(biāo)準(zhǔn)和措施，但出事故的可能性不能排除，因此，按照底線思維原則，在核安全保障中，不僅要堅持最嚴(yán)監(jiān)管，也應(yīng)盡早疏散核電廠周圍人口，留出足夠的安全距離。
原慶丹：反思管理體制的深層次問題
一是，所謂的雙重管理或者管理飛地的體制需要改變，轉(zhuǎn)向真正的屬地管理，監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任相匹配。天津港區(qū)與濱海新區(qū)政府與天津市政府在?；菲髽I(yè)管理上到底誰該管?目前暴露的是三方都有責(zé)任，事故發(fā)生后為何又躲起來不敢發(fā)聲，這里似乎大家都怕承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)安全管理應(yīng)該是地方事權(quán)，是地方政府的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任是遵守安全生產(chǎn)法，國家是制定法規(guī)，地方是配套立法和執(zhí)行。這與海關(guān)、金融等部門單一的經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)管是不一樣的。同樣，環(huán)保也是地方事權(quán)，環(huán)保的監(jiān)管也應(yīng)該是地方政府負(fù)責(zé)，目前環(huán)保部門比如干部雙管似乎沒必要，地方的環(huán)境改善和安全是地方職責(zé)，國家不必直接干預(yù)。但對于地方環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境事故頻發(fā)，國家要干預(yù)和問責(zé)，前提是有法律規(guī)矩，最好是全國人大定的。另外，國家對于計劃經(jīng)濟(jì)時期的環(huán)境欠賬等，要有逐步償還、保障規(guī)劃和資金來源，這是中央政府的職責(zé)。
天津港歷史原因，有人稱之獨立王國，有自己一套行政系統(tǒng)，天津市、區(qū)政府及部門是難以監(jiān)管到位的。這次爆炸，暴露了我們很多地方為加快發(fā)展實行所謂園區(qū)、飛地特殊政策的弊病。其實，出了事，那些不去管的上級部門一樣承擔(dān)責(zé)任，如這次的天津安監(jiān)局。市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率固然重要，但法治是底線，不能在一個區(qū)域內(nèi)有的企業(yè)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，成了制度洼地，這種人為扭曲的市場，既不公平，也埋下隱患。因此，這次爆炸應(yīng)該讓各級政府進(jìn)一步對忽視安全、環(huán)保的飛地管理政策進(jìn)行深刻檢討。
二是，大力推行高危行業(yè)的責(zé)任保險是市場機(jī)制與政府管理結(jié)合的好機(jī)制。過去，環(huán)境責(zé)任保險叫好不叫座，很大原因是政府和企業(yè)都怕增大企業(yè)負(fù)擔(dān)。很多地方出了環(huán)境事故，要么不賠老百姓，要么政府買單。保險的功能更重要的是平時保險公司提供專業(yè)化服務(wù)，減小事故發(fā)生的可能性，這就是企業(yè)花錢買服務(wù)，這個效率高于環(huán)?；蛘甙脖O(jiān)部門監(jiān)管。建議各地在環(huán)境高危行業(yè)整頓時，把企業(yè)購買保險作為一個基本要求。目前，保險行業(yè)確實難以提供好的環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品和服務(wù)，需要環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管更加有作為才能刺激這方面的需求。環(huán)保部門重點要做好環(huán)境風(fēng)險識別、損害評估、信息公開等工作，才能促成環(huán)境責(zé)任險市場的形成。這里，環(huán)保部門不必直接去幫保險公司賣保險，主要是把信息和標(biāo)準(zhǔn)做實，對環(huán)境事故企業(yè)的民事賠償要幫受害者打贏官司，讓保險市場看到穩(wěn)定的預(yù)期。
田春秀：應(yīng)加強(qiáng)危險化學(xué)品管理的專業(yè)化
提高從事危險化學(xué)品審批和監(jiān)管的政府管理部門人員的專業(yè)化水平，其應(yīng)具備危險化學(xué)品管理方面相關(guān)知識;加強(qiáng)危險化學(xué)品貯存場地設(shè)計和建設(shè)的專業(yè)化管理，不符合要求的倉儲場地絕不允許貯存危險化學(xué)品;提高危險化學(xué)品倉管人員的技術(shù)能力要求，貯存危險化學(xué)品的倉庫必須配備有專業(yè)知識的技術(shù)人員;提升物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)化水平，支撐危險化學(xué)品物流發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體和相關(guān)審批人員要具有專業(yè)知識，避免流通過程中的安全和環(huán)境風(fēng)險;提高消防人員專業(yè)化水平，通過培訓(xùn)等方式提升其處置危險化學(xué)品方面的消防知識和技能。
楊學(xué)軍：紀(jì)律化、專業(yè)化不足的背后
天津港爆炸事件，不同的觀察視角可以得出不同的改進(jìn)建言。僅從報道看，事前的一線工人，事發(fā)時的消防隊員，甚至事發(fā)后政府、社會、傳媒各界應(yīng)對危機(jī)的反應(yīng)，很大程度暴露出紀(jì)律化、專業(yè)化的不足。
其實，紀(jì)律化、專業(yè)化的不足很大程度上正是我們與發(fā)展水平同時段的東亞制造、出口強(qiáng)國日韓之間的核心區(qū)別。后者是“職業(yè)人”，而我們許多工作者更像“臨時工”。
縱觀現(xiàn)代化史，德日趕超成功，相當(dāng)程度上與其擁有最高水準(zhǔn)的“職業(yè)人”有關(guān)，而職業(yè)人的核心是紀(jì)律化、專業(yè)化，盡管有人譏諷這是機(jī)器人。
紀(jì)律化，如軍隊;專業(yè)化，如學(xué)校。問題它是怎樣養(yǎng)成的?它相關(guān)很多方面，比如，職業(yè)者的身份是平等的，至少沒有在編、合同這樣的區(qū)分;再比如，崗位職業(yè)化，德日通常一個工人數(shù)年、甚至幾十年只做一件事中的某個環(huán)節(jié)，加上定期的制度化培訓(xùn)，使技能熟練，專業(yè)化程度高。
就當(dāng)下中國而言，快速工業(yè)化(算上毛時代)已經(jīng)半個世紀(jì)，但多數(shù)勞動者(以農(nóng)民工為典型)其行為特征是“非職業(yè)”的，既無紀(jì)律，又無技能。這方面的例子，除天津港爆炸事件外，日常中更多見，千千萬萬裝修新屋的家庭多充分感受到裝修工人是多么的不職業(yè)。
要讓快速發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的中國盡早從傳統(tǒng)社會自由與全能型思維模式、行為模式轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化“現(xiàn)代職人”，反思我們的教育、我們的身份等級，乃重中之重。否則，沒有“現(xiàn)代職人”基礎(chǔ)，自然不會有“現(xiàn)代職人”行為模式，而這將意味著我們未現(xiàn)代卻進(jìn)入了高風(fēng)險社會，代價不堪承受。
沈曉悅：環(huán)境監(jiān)管要理清中央和地方的職責(zé)
天津港爆炸事故后，天津相關(guān)部門在新聞發(fā)布會被提問時多次出現(xiàn)“我不清楚，需要問一下同事”、“這個問題不是我的責(zé)任”、“相關(guān)單位沒參加這場發(fā)布會”等含糊答復(fù)，特別是當(dāng)問到有關(guān)此次爆炸事故救援由哪位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、如何組織指揮時，天津市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至回答說：“這個問題下來以后我再盡快詳細(xì)了解?！碧旖蚴邢嚓P(guān)部門應(yīng)對公共事件能力受到公眾質(zhì)疑和詬病。
之所以出現(xiàn)重大爆炸事故發(fā)生后，各相關(guān)管理部門對事態(tài)說不清、或不敢負(fù)責(zé)的情況，應(yīng)與天津港管理體制有一定關(guān)系。天津港是交通部與天津市雙重管理，以地方為主。有說法稱，“盡管天津港為市管企業(yè)，但實際上和央企差不多，天津港到底歸誰管誰也說不清……”。
“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的本意，是從兩個方向共同促進(jìn)政策的良好運行，橫向領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了地方的自主權(quán)，充分調(diào)動地方政府的積極性，因地制宜進(jìn)行管理;縱向垂直領(lǐng)是強(qiáng)化國家政策的統(tǒng)一，并對地方政府進(jìn)行約束。在“兩個婆婆”目標(biāo)相近時，這種管理體制會產(chǎn)生事半功倍的效果，但在很多情況下，上下目標(biāo)難以統(tǒng)一，利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)難以匹配，其不良后果是上下互不信任，爭權(quán)奪利，一旦出現(xiàn)問題，相互推卸責(zé)任，而受影響和危害的是公共利益。
健全和完善我國環(huán)保行政體制應(yīng)充分借鑒天津港事故教訓(xùn)。首先，在行政管理體制中應(yīng)進(jìn)一步厘清中央與地方的權(quán)責(zé)，加大簡政放權(quán)力度，該由地方審批的事項要交給地方，權(quán)責(zé)對等;其次，要加大中央對地方環(huán)保履責(zé)的督察，保證中央政令暢通;再者，要加強(qiáng)中央與地方的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立和完善重大環(huán)境事故國家應(yīng)急響應(yīng)體系，完善常規(guī)信息通報、重大事故信息報告和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
李麗平：安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系，應(yīng)統(tǒng)籌對待
安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系。首先，兩者的目的一致，都是強(qiáng)調(diào)對人類健康的影響，安全生產(chǎn)狀態(tài)就等于將危險物質(zhì)排放在可控制范圍內(nèi)。其次，兩者相互作用，一方面，安全生產(chǎn)是保護(hù)環(huán)境的重要組成，安全標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一部分;另一方面，搞好環(huán)境保護(hù)也是安全生產(chǎn)的一種保障，企業(yè)的環(huán)境泄露事故往往也是一種安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重的甚至可能從生產(chǎn)技術(shù)性環(huán)境安全上升為社會政治性環(huán)境安全。只有將兩者統(tǒng)籌對待，才能實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
為此，建議：宏觀層面應(yīng)以人體健康為根本和核心，統(tǒng)籌制定安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，對環(huán)境和安全都風(fēng)險較大的危險化學(xué)品等行業(yè)制定專門的健康、環(huán)境與安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)管理層面應(yīng)設(shè)立單獨的安全環(huán)保管理部門，全面實施健康安全環(huán)境(HSE)管理制度;技術(shù)層面應(yīng)強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，制定行業(yè)具體的健康安全環(huán)境操作規(guī)范和指南。
馮相昭：針對非生產(chǎn)性企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管絕不能流于形式，安全環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管為王道
非典型排放源在實踐中多為環(huán)境監(jiān)管盲點。在污染防治和環(huán)境質(zhì)量治理的宏觀背景下，各類生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)往往成為環(huán)境監(jiān)管和污染治理的重點對象，而天津港爆炸案涉事企業(yè)屬于倉儲性質(zhì)的經(jīng)營單位，不屬于典型工業(yè)排放源，所以在環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)節(jié)此類企業(yè)的環(huán)評報告審批多流于形式，且運營管理過程中企業(yè)對潛在的環(huán)境風(fēng)險往往心存僥幸，遑論環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。
針對危險化學(xué)品管理，安全與環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力。分析此次事故的監(jiān)管失職責(zé)任，首當(dāng)其沖的無疑是安評，其不僅需要對?；钒吹燃壸龀霭踩u估，還應(yīng)做出爆炸的直徑和影響，而環(huán)評則更多關(guān)注事故發(fā)生后產(chǎn)生的衍生環(huán)境影響。具體到此次爆炸事故，環(huán)評也并非無端躺槍，因為有關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)在涉事企業(yè)的環(huán)評報告中罔顧安全防護(hù)距離不滿足條件的事實，給出了“項目選址合理可行”的輕率判斷。一旦發(fā)生安全事故發(fā)生，環(huán)保部門不能置身事外，而應(yīng)該要在應(yīng)急管理、事后修復(fù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，盡可能減少衍生的不利環(huán)境影響及損失損害。
李萱：天津港爆炸事故反映出基于市場機(jī)制的環(huán)境風(fēng)險管理制度缺失
天津爆炸事故損失慘重，倉庫爆炸導(dǎo)致的周邊財產(chǎn)損毀和人員傷亡，并對爆炸現(xiàn)場的土壤、水、空氣等環(huán)境因素造成較大影響，目前的事故處理機(jī)制彰顯出我國基于市場機(jī)制的環(huán)境風(fēng)險管理制度缺失。首先，事故責(zé)任追究以行政追責(zé)與部門主導(dǎo)的應(yīng)急處置為主，事故處理的責(zé)任人多為主管危險化學(xué)品行政審批相關(guān)責(zé)任人，但事故企業(yè)的相關(guān)財產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險保障至今未得到披露，在風(fēng)險保障缺失的情況下，受害人只能向政府提出賠償訴求;其次，財產(chǎn)補(bǔ)償以政府補(bǔ)償與回購為主，在補(bǔ)償和回購過程中尚未體現(xiàn)出保險保障的作用。
從國外經(jīng)驗看，很多國家，包括美國、歐盟以及OECD國家等，針對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)均實施最嚴(yán)格的風(fēng)險管理措施，其中，強(qiáng)制性的、規(guī)定與環(huán)境風(fēng)險等級相應(yīng)金錢數(shù)額的財務(wù)擔(dān)?；蛏虡I(yè)保險已經(jīng)成為較為常見與通用的環(huán)境風(fēng)險管理手段。比較我國高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的相關(guān)管理制度，主要采用行政審批、環(huán)境應(yīng)急管理等行政管理手段，基于市場機(jī)制的環(huán)境保險、財務(wù)擔(dān)保等手段基本處于空白狀態(tài)，發(fā)生事故后，政府為企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險行為買單，這種制度體系一方面為行政審批權(quán)力尋租提供土壤，另一方面不利于培育高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的自主風(fēng)險意識，企業(yè)往往把更大的精力放在打通行政審批環(huán)節(jié)，而放松日常的環(huán)境風(fēng)險管理，從而造成一個惡性循環(huán)的制度怪圈。
建議研究建立基于市場機(jī)制的環(huán)境風(fēng)險管理制度體系，抓住時機(jī)進(jìn)一步推動環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點工作，并進(jìn)一步深化建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的財務(wù)擔(dān)保、生態(tài)環(huán)境責(zé)任保險等市場化的風(fēng)險管理機(jī)制。
黃德生：天津特大爆炸事件暴露出公眾參與的嚴(yán)重缺位
盡管早在2003年的《環(huán)境影響評價法》中已明確規(guī)定了公眾參與的要求，希望發(fā)揮公眾參與在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的重要作用，但是，公眾參與的規(guī)范性和有效性卻仍未能得到充分體現(xiàn)，參與公眾的代表性、參與的方式和形式、參與的時效性等備受詬病，公眾參與往往容易“走過場”、流于形式、甚至被“綁架”，從而不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而埋下風(fēng)險隱患。
這次天津爆炸事件就是一個活生生的案例。環(huán)評報告中“公眾參與結(jié)論”部分表明“在主要保護(hù)目標(biāo)處進(jìn)行現(xiàn)場公示，并采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與。公示期間沒有收到任何反饋意見，發(fā)放調(diào)查表130份，收回128份，發(fā)放的主要對象為項目周邊的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，調(diào)查表調(diào)查結(jié)果表明100%的公眾認(rèn)為項目位于北疆港內(nèi)選址合適?！边@里就對公眾參與的有效性疑問重重：到底都是對哪些人發(fā)放的調(diào)查表，是否具有代表性?他們是否對項目風(fēng)險具有充分的、真實的了解?是否將調(diào)查結(jié)果對周邊足夠多的人群進(jìn)行廣泛公示?公示期限有多長?等等。
如果公眾參與能夠科學(xué)有效、規(guī)范到位，能夠?qū)嵤虑笫沁M(jìn)行抽樣調(diào)查，讓利益相關(guān)的周邊居民和具有專業(yè)知識的專家學(xué)者等公眾參與充分的討論和建議，項目的選址、對周邊居民的遷移、項目運營本身的防護(hù)措施等工作可能就會更加謹(jǐn)慎到位，一場血淚慘案就可能避免。
韋正崢：環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測需加強(qiáng)與健康相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，釋疑公眾關(guān)注核心問題
國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“各級環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判”。事件發(fā)生后，環(huán)保部立即啟動了國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和近海海域水質(zhì)等方面開展了系列工作。
但是，顯然公眾對公布的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)并不買賬，公眾關(guān)注的焦點是劇毒氰化物，環(huán)保部門最初發(fā)布的空氣及水的監(jiān)測數(shù)據(jù)僅包含常規(guī)污染物，“加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測”的應(yīng)急預(yù)案怎能滿足公眾需求?引發(fā)網(wǎng)友對監(jiān)測方案、監(jiān)測指標(biāo)及監(jiān)測結(jié)果全面質(zhì)疑，接二連三的謠言也加劇了網(wǎng)友的懷疑。因此，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案需關(guān)注公眾關(guān)心的核心問題，加強(qiáng)與健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，提高特征污染物的監(jiān)測能力，使用先進(jìn)儀器設(shè)備方法，并將其納入應(yīng)急制度規(guī)范。
劉哲：整合多頭管理重在一體化歸口改革
據(jù)媒體報道：“1984年體制改革后，天津港實行中央和地方政府‘雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主’。事實上天津港主要由地方協(xié)管，天津市監(jiān)管審批成為一種相對次要的前置或后置的過場。”
這種雙重或多頭管理模式，是我國體制改革過程中比較普遍的遺留現(xiàn)象，與此類似的情況還出現(xiàn)央企和地方之間、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和地方之間等。這給我國國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來了掣肘之痛，急需大力改革。追根溯源，需要系統(tǒng)梳理多頭管理中的利益體系，按照安全、環(huán)保等不同領(lǐng)域的報備、審核、批準(zhǔn)、監(jiān)測、核查、執(zhí)法、事后處理等操作流程對相關(guān)利益主體進(jìn)行一體化歸口管理。