2016年4月13-15日，“第十一屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇”在江蘇鹽城成功舉辦，本文為住建部城市建設(shè)司調(diào)研員曹燕進(jìn)女士在論壇中的發(fā)言。
現(xiàn)狀
截至2015年底，全國(guó)城市及88%的縣城均建有城鎮(zhèn)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到1.64億立方米/日，城市污水處理率約91%。全年污水處理量達(dá)到511億立方米(見(jiàn)圖1)。我國(guó)水污染防治四個(gè)五年計(jì)劃已完成，污染物總量控制、節(jié)能減排、達(dá)標(biāo)排放成效顯著，城鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，老百姓對(duì)身邊水環(huán)境感受與上述成績(jī)確有相當(dāng)大的差距。黑臭水體是民生之患、民心之痛。
圖1 我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展現(xiàn)狀
黑臭水體整治與海綿城市建設(shè)的關(guān)系
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要以黑臭水體整治作為海綿城市建設(shè)的突破口。剛才提到了，黑臭水體涉及到控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)以及其他方面。海綿城市當(dāng)然也是涉及到方方面面，不僅有源頭削減、過(guò)程控制，也有系統(tǒng)治理(見(jiàn)圖2)。這些工作是和問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向緊密結(jié)合的。所以海綿城市建設(shè)不單是只增加一些綠植，增加雨水滲透量，更重要的是統(tǒng)籌解決各方面的問(wèn)題，包括城市排水內(nèi)澇、黑臭水體整治等問(wèn)題，要把建筑小區(qū)、道路綠化帶等的雨水消納功能與地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)(見(jiàn)圖3)。
圖2 黑臭水體VS海綿城市建設(shè)
圖3 海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌解決各方面問(wèn)題
針對(duì)黑臭水體也要推動(dòng)區(qū)域綜合治理，當(dāng)然更重要的是結(jié)合海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行黑臭水體的系統(tǒng)整治，最終達(dá)到小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島效應(yīng)得到緩解。
黑臭水體整治目標(biāo)
國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，關(guān)于黑臭水體的整治目標(biāo)：2015年底前，完成地級(jí)及以上城市建成區(qū)水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前，實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)明確：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，黑臭水體整治責(zé)任主體是城市人民政府。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)好監(jiān)督落實(shí)。
黑臭水體整治工作流程
黑臭水體整治工作流程如圖4所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。其次，根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含年度整治計(jì)劃)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。第三，根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開展公眾評(píng)議，并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。最后，地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。
圖4 黑臭水體整治工作流程
黑臭水體整治基本原則
黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣，應(yīng)遵循如下原則：
明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。
因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。
部門聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。
調(diào)查與研判
2015年，住建部會(huì)同環(huán)保部以及相關(guān)的一些部門制定了《城市黑臭水體整治工作指南》。根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)。
城市黑臭水體成因復(fù)雜，包括：工業(yè)排污、生活污水，初期雨水徑流，合流制管網(wǎng)溢流污染，分散畜禽養(yǎng)殖，雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接，違規(guī)排水(小商販亂排亂倒)，水體缺乏流動(dòng)等，整治難度大。因此，《城市黑臭水體整治工作指南》中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查與研判，這里包括污染源的調(diào)查，點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染以及其他一些因素所造成的污染成因分析(見(jiàn)圖5)，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)非?；A(chǔ)的工作。
圖5 城市黑臭水體污染源
水體周邊也有很多因素會(huì)造成黑臭問(wèn)題，環(huán)境條件調(diào)查也是非常重要的。在對(duì)黑臭水體周邊環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)采集水文、水質(zhì)、水生態(tài)等信息，排查主要致黑臭污染物及污染來(lái)源，提出黑臭治理的目標(biāo)污染物及分期治理目標(biāo)(見(jiàn)圖6)。
圖6 黑臭水體周邊環(huán)境條件
我們?cè)賮?lái)看一下城市黑臭水體的排查情況：目前，全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市中，有221個(gè)城市查出黑臭水體1897條，總長(zhǎng)度約7000公里，其中重度黑臭占1/3，輕度黑臭約占2/3。在地域分布上，南方地區(qū)約占6成，北方地區(qū)約占4成。在排查過(guò)程中，有74個(gè)城市建成區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭水體，并經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘姓_認(rèn)。2016年整治考核目標(biāo)為40%。
黑臭水體整治工作要求
五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念：堅(jiān)持綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求以黑臭水體整治為突破口。
近期，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也有一些重要的批示，要求全面啟動(dòng)、全面推進(jìn)黑臭水體整治;切實(shí)做好各項(xiàng)工作的落實(shí)，要有進(jìn)度表;務(wù)必抓好落實(shí)，抓出成效;要將黑臭水體整治作為重點(diǎn)工作投入力量，抓緊推進(jìn)：一要盡快完成考核平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行;二要采取綜合措施，三位一體，保障政府投入;三要抓好典型示范，創(chuàng)新PPP模式。
住建部《關(guān)于做好城市黑臭水體整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及信息填報(bào)的通知》明確落實(shí)項(xiàng)目、開展對(duì)接：將整治措施轉(zhuǎn)化為工程項(xiàng)目，填入城市黑臭水整治項(xiàng)目庫(kù)(作為國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、專項(xiàng)建設(shè)基金優(yōu)惠政策支持，“水十條”考核依據(jù));召開企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、片區(qū)座談會(huì)了解各方需求，聽(tīng)取建議;確定需國(guó)家搭建平臺(tái)引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，適時(shí)組織對(duì)接。
1.控源截污是根本
黑臭水體整治技術(shù)選擇應(yīng)遵循：適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)型、長(zhǎng)效性和安全性原則，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施(見(jiàn)圖7)。這里特別要強(qiáng)調(diào)控源截污是根本，也是前提?？卦唇匚凵婕暗浇匚奂{管、面源控制。要做好排水口普查登記備查，檢查是否有隱藏排污口需封堵;初雨面源污染是否可控;合流制管網(wǎng)溢流污染水量、次數(shù)是否可控;是否存在小區(qū)排水系統(tǒng)雨污混接，污水排入雨水管;餐飲、洗車等“低、小、散”行業(yè)將污水、垃圾倒入雨水口等問(wèn)題。
圖7黑臭水體整治措施
2.強(qiáng)化公眾參與
許多黑臭水體往往位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū)，有的地理位置隱蔽，在百姓房前屋后，黑臭水體的識(shí)別和篩查要發(fā)揮公眾的民意，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，公示，對(duì)有爭(zhēng)議的，問(wèn)卷調(diào)查，60%以上認(rèn)為“黑臭”即納入整治范圍。
針對(duì)黑臭水體整理效果評(píng)價(jià)，要切實(shí)做好公眾調(diào)查評(píng)議;強(qiáng)化專業(yè)評(píng)估，正確地引導(dǎo)公眾判斷。
切實(shí)抓好水體水質(zhì)長(zhǎng)效維持工作，建立信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)電話;監(jiān)督違法排污行為，監(jiān)督水體養(yǎng)護(hù)單位。
3.明確落實(shí)責(zé)任
國(guó)家和省級(jí)層面：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督;建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)：信息報(bào)送、信息發(fā)布、手機(jī)微信公眾監(jiān)督、遙測(cè)遙感輔助監(jiān)管平臺(tái);定期公布整治進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
城市層面：城市人民政府是責(zé)任主體，組織各部門具體落實(shí);組織城市黑臭水體普查、制定整治方案、落實(shí)整治項(xiàng)目，制定整治效果評(píng)估辦法，確定考核評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估結(jié)果上報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，受理核實(shí)公眾舉報(bào)，接受公眾監(jiān)督;實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，建立長(zhǎng)效機(jī)制(技術(shù)、資金、運(yùn)管)。
4.強(qiáng)化監(jiān)督考核
自2016年起建立季度通報(bào)制度，各地應(yīng)按要求上報(bào)信息，省(自治區(qū)、直轄市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織核查督查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門共同開展黑臭水體整治監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。
5.創(chuàng)新整治模式
加大財(cái)政支持，轉(zhuǎn)變投入方式。中央財(cái)政發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，設(shè)立黑臭水體整治專項(xiàng)資金，采用競(jìng)爭(zhēng)性、獎(jiǎng)勵(lì)性、試點(diǎn)示范等方式予以支持;地方政府做好中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算和年度計(jì)劃安排。鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作(PPP)。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制;明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)益、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制;強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格整治效果考核，按效收費(fèi);鼓勵(lì)“技術(shù)+資本”結(jié)合，采取總承包黑臭水體整治建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量整治黑臭水體。
- 哪些省市已著手治理黑臭水體？
環(huán)境保護(hù)部與住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布全國(guó)城市黑臭水體排查情況的通知》并對(duì)摸底排查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。排查結(jié)果顯示，截至2月16日，全國(guó)共排查出黑臭水體1861個(gè)。其中，河流1595條，占85.7%;湖、塘266個(gè)，占14.3%。從地域分布來(lái)看，南方地區(qū)有1197個(gè)，占64.3%;北方地區(qū)有664個(gè)，占35.7%，總體呈南多北少的趨勢(shì);從省份來(lái)看，60%的黑臭水體分布在廣東、安徽、山東、湖南、湖北、河南、江蘇等東南沿海、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東黑臭水體數(shù)量最多，以242個(gè)居首，安徽、山東以217個(gè)、159個(gè)居第二、第三位。
哪些省市已經(jīng)出手?
北京
北京共有黑臭水體61個(gè)，主要分布于通州區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)等區(qū)域，通州區(qū)黑臭水體數(shù)量最多，達(dá)19個(gè)。而在東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、延慶區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)等地沒(méi)有黑臭水體出現(xiàn)。2018年底將在全市基本消除黑臭水體。
上海
計(jì)劃到2017年底全市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
湖北
排查出125個(gè)黑臭水體，主要分布在武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽(yáng)、鄂州、荊門、孝感、荊州、黃岡、咸寧、隨州等城市，其中十堰最多，有黑臭水體79 個(gè)。
武漢的沙湖港、巡司河，黃石的青山湖，十堰的龍泉溝，宜昌的東山運(yùn)河等均列入黑臭水體榜單。按照整治計(jì)劃，2017年底前，要做到水面無(wú)大面積漂浮物， 岸邊無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
黑龍江
治理22條黑臭水體， 哈爾濱三處臭水溝明年變樣，位于齊齊哈爾龍沙區(qū)的大乘寺滯水池，預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)基本消除黑臭狀態(tài)，其余18個(gè)黑臭水體預(yù)計(jì)將在2020年消除黑臭。哈市出臺(tái)《哈爾濱市推進(jìn)黑臭水體整治工作方案》，香坊、道外、呼蘭三區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃和整治工作方案均已完成，預(yù)計(jì)哈市明年消滅呼蘭河一排干城區(qū)段、阿什河?xùn)|風(fēng)溝、阿什河曹家溝三大黑臭水體。
青島
青島化工等行業(yè)冬季將錯(cuò)峰生產(chǎn)，專項(xiàng)治理城市黑臭水體。首批重點(diǎn)治理海泊河、李村河、樓山河、鐮灣河等流域黑臭水體。組織實(shí)施水清溝河、李村河中游、昌樂(lè)河等過(guò)城河道綜合治理工程20項(xiàng)。
常德
年初公布了第一批11條河段黑臭水體，其中有夏家垱水系、羅新溝、敖家溝等8條開工整治，并取得成效，其余的唐家溶溝、花山公路渠、澤遠(yuǎn)渠將在年內(nèi)開工，年底前，基本消除市城區(qū)建成區(qū)(含江南)黑臭水體。
南京
3月底前，12條黑臭河流“沖刺”省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;年底前，36條黑臭河流“基本消滅”黑臭，12條黑臭河流通過(guò)國(guó)家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收……今年是南京全面實(shí)施“黑臭水體治理年”。36條黑臭河流名單：唐家山溝、友誼河(玄武段)、友誼河(秦淮段)、明御河、紅花河、沙洲西河(河西中心河)、沙洲東河、奧體北河、朱二河、清江河、清江東溝、中保河、工農(nóng)河、香林寺溝、百水河支流、內(nèi)秦淮河?xùn)|段、內(nèi)秦淮河中段、東風(fēng)河、東玉帶河、西玉帶河、運(yùn)糧河、青年河、金家圩溝、果園河、響水河、大廟溝、二仙溝、清江南溝、中保北河、南十里長(zhǎng)溝、幕府山溝、定向河、城南河、楊西河、護(hù)城河、南門河。
福州
治理黑臭水體方面，安排21個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資29.66億元。今年重點(diǎn)開展臺(tái)江、倉(cāng)山轄區(qū)以及晉安東片區(qū)、新店片區(qū)內(nèi)河整治，確保中心城區(qū)黑臭水體總量今年底控制在25%以內(nèi)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，以登云溪-化工河、金港河和龍津河流域、新店片區(qū)上游段河道等3個(gè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，采用PPP模式開展治理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)作。其中，年底前，完工連潘河、鳳坂一支河、晉安河-打鐵港水量分流工程等8個(gè)項(xiàng)目。年底前，新開工登云溪-化工河流域、金港河和龍津河流域、清富河、浦上河、梁厝河、燕浦河和燕浦支河、馬杭洲河、臺(tái)嶼河(南段)等11個(gè)項(xiàng)目。
福建
要求到2020年全省12條主要河流好于III類水體比例完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),全面消除劣V類水。
安徽
出臺(tái)治水工作方案,要求2020年底前,基本消除目前存在的225條城市黑臭水體。
天津
計(jì)劃2017年前基本完成城市建成區(qū)消除黑臭水體、實(shí)現(xiàn)綠水繞城的目標(biāo)。
長(zhǎng)沙
根據(jù)《2016年度長(zhǎng)沙市水污染防治實(shí)施方案》，要求實(shí)現(xiàn)湘江長(zhǎng)沙段水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)，湘江干流及瀏陽(yáng)河、撈刀河、龍王港、圭塘河等支流2016年消除劣Ⅴ類水質(zhì)、穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類及以上水質(zhì)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，黑臭水體整治工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)沙將全面實(shí)施黑臭水體整治，實(shí)施24處(其中湖塘4處、河流20處)黑臭水體整治，每半年向社會(huì)公布治理情況。 2016年5月底前，完成黑臭水體整治實(shí)施技術(shù)方案編制并組織實(shí)施，年底前確保瀏陽(yáng)河黑石渡、三角洲斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，建立日常清撈、養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。
合肥
許小河、蜀峰灣南湖等4處黑臭水體整治已經(jīng)陸續(xù)開展工程招標(biāo)，計(jì)劃上半年開工，2017年6月底前完工。近期的目標(biāo)是到2017年底，全市建成區(qū)基本消除黑臭水體。