近日，北極星節能環保網從國家發展改革委獲悉《關于印發國家循環經濟試點示范典型經驗的通知》，全文如下：
國家發展改革委 財政部關于印發
國家循環經濟試點示范典型經驗的通知
發改環資[2016]965號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委(經信委)、財政廳(局)：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，切實發揮國家循環經濟試點示范工作在推進綠色循環低碳發展、建設生態文明中的作用，國家發展改革委、財政部綜合國家循環經濟試點示范驗收評估意見，總結了若干可推廣的典型經驗和做法，現就有關事項通知如下。
一、準確把握推廣國家循環經濟試點示范典型經驗的意義
2005年以來，經國務院批準，國家發展改革委等6部委開展了兩批國家循環經濟試點示范工作，范圍涉及重點行業(企業)、產業園區、重點領域以及省市，共計178家單位。2010年以來，發展改革委、財政部等部門又組織開展了園區循環化改造、“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等方面的試點示范工作。各地及各試點單位高度重視，編制了試點實施方案和規劃，在各領域各層面探索循環經濟發展路徑和模式，推動了技術進步和節能減排，促進了生產方式由粗放型向資源節約型和環境友好型轉變，支持了節能環保、新能源等戰略性新興產業的發展，取得了良好的經濟、社會和環境效益。2013年以來，國家發展改革委等7部委開展了驗收及評估工作，近期，發展改革委、財政部等部門對部分重點領域工作開展中期評估，并對試點示范中的探索和做法進行了總結分析，形成了一批有益的典型經驗。
“十三五”時期，是實現全面建成小康社會戰略目標的決勝期，轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的任務更加艱巨，全球綠色競爭的挑戰更加激烈。加快推動循環經濟發展，是全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的必然要求，推廣循環經濟試點示范中形成的典型經驗，有利于推動循環經濟的全面深入發展，提高生態文明建設水平。各有關方面要充分認識推廣國家循環經濟試點示范典型經驗的重要意義，采取切實有效措施，因地制宜，積極推廣。
二、國家循環經濟試點示范的典型經驗做法
經過對試點示范單位的總結評估，并根據循環經濟發展面臨的主要問題和形勢，決定率先推廣以下經驗做法。
(一)以加強地方立法，完善配套政策為核心的循環經濟協同推進機制
要點：針對地方循環經濟發展中的政策機制不完善、配套政策不協調等問題，地方應在循環經濟促進法規定的原則下，制定省級條例或實施辦法，結合國家整體戰略、地方經濟發展水平和產業特點提出差異性政策;推動設立循環經濟發展專項資金、產業投資基金、股權投資基金，形成“投、貸、債”組合的多渠道資金投入模式，支持循環經濟重大示范工程建設;建立跨部門的協調機制，加強頂層設計，統籌解決發展循環經濟中的問題。
(二)以補鏈招商、風險共擔為關鍵的產業園區循環發展機制
要點：針對園區產業之間關聯度和耦合性不強的問題，依托園區主導產業，加強物質流分析，實行補鏈招商，增強產業關聯度和耦合性。針對產業鏈運行保障機制不完善、抗風險能力弱的問題，因地制宜建立產業共生耦合發展的風險分擔機制。建立由擔保公司、銀行、企業、中介機構和相關政府部門組成的多元化風險分擔體系;推動上下游關聯企業采取相互參股或合資等方式，形成循環發展的利益共同體，協商解決企業發展中遇到的價格波動、技術變化、產品質量、安全生產等問題，增強企業抵御市場風險的能力，構建較為穩定的循環經濟產業鏈。
(三)以廢物聯單轉移、公共信息服務平臺為核心的廢棄物資源化精細管理機制
要點：針對在物質交換利用、廢物循環利用的過程中，企業間由于信息不對稱導致的廢棄物流通環節多、成本高、監管難度大等問題，分析廢棄物產生利用現狀，優化產業共生路徑。利用互聯網、大數據分析共生企業間工業副產物和廢棄物產生利用情況，診斷廢棄物資源化利用的有效途徑，繪制產業共生圖，完善廢棄物資源化利用交換路徑。建立廢物轉移追溯管理制度，制定廢棄物交易分級標準，對參與者進行評級，建立廢棄物產生、流通和處置的各環節信息追溯制度，實現對廢棄物全過程管理。支持搭建廢棄物交換利用信息平臺，推動產業共生企業間通過信息平臺開展標準化交易，提高廢棄物流通轉移效率，降低監管成本。
(四)以嵌入式管理、整體解決為核心的產業廢物第三方外包式服務機制
要點：針對企業廢棄物處理不規范、不專業、形不成規模經濟等問題，積極培育和壯大產業廢物第三方外包式服務企業，提供廢棄物回收、再生加工和循環利用的整體解決方案。在產業園區或集聚區引入專業服務企業，為園區內企業提供點對點服務，與企業生產流程實現無縫對接，對各個環節及終端產生的廢物進行回收處理，形成的資源化產品再返回企業作為生產原料，并對難以回收利用的廢物進行安全處置，構建形成循環經濟產業鏈。
(五)以立法先行、特許經營、收運處一體化為特點的城市餐廚廢棄物處理機制
要點：為斬斷餐廚廢棄物灰色利益鏈，解決餐廚廢棄物收運難、收運品質差等問題，推動建立行之有效的餐廚廢棄物處理機制。先行制定相關法規，推行特許經營和招標制度，由地方政府通過招標方式選擇運營主體，建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式。運營主體統一購置收運車輛，統一管理，同時屬地各部門聯動配合，協同負責，借助現代化的管控手段，建立完善保障機制，規范原有地溝油收運隊伍，加強對非法回收地溝油的打擊力度。
(六)以“互聯網+”理念規范、提升傳統方式為核心的再生資源回收利用模式
要點：針對再生資源回收難、收集分散、利用水平低等問題，推動行業龍頭企業引入“互聯網+”理念，建立互聯網平臺和移動互聯網APP，創新回收模式，搭建科學高效的逆向物流體系;利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，優化網點布局，在充分利用再生資源的同時，深度挖掘數據資源的價值;推動產業廢物、再生資源、再制造產品的在線交易，拓展供給信息渠道，開展在線競價，發布價格交易指數，降低交易成本，提高資源穩定供給能力。
(七)以定向修復、專業維護、后期承包為特點的再制造技術服務發展模式
要點：為解決大型工業裝備再制造過程中的運輸難，專業化、定向化特點不突出的問題，支持再制造服務企業對設備使用狀況進行全程跟蹤，開展智能檢測與故障診斷，定期回訪收集信息，建立信息服務體系數據庫，把設備的相關設計、制造(包含再制造)、銷售(包括售后服務)、用戶檔案納入信息服務體系，促進資源管理和優化配置;積極發展移動式修復設備，由集中再制造向現場再制造發展;通過出租再制造產品使用權、承包產品后期維護維修等創新商業模式，降低產品使用成本，提高再制造的便利性和操作性，拓展再制造空間。
(八)以生產生活系統鏈接、生產過程協同處理廢棄物為特點的產城融合發展模式
要點：為解決城鎮化過程中的能源資源消耗大、廢棄物處理處置難等問題，將城市發展和周邊企業進行產城一體化規劃布局，將生產企業的余熱余能引入城市生產和生活用能體系;利用企業高溫作業裝置，協同處理城市危險廢物、污水處理廠污泥、含能有機廢棄物等;將城市生活污水經過處理后引入用水企業的生產系統，實現水資源循環利用和城市水資源消耗減量化;利用城市周邊農業廢棄物和城市內部的園林廢棄物等生物質資源，生產菌類食品、清潔能源或建筑裝飾材料。使生產和生活之間實現資源、能源和廢棄物統籌利用，降低城市能源與資源消耗和廢棄物處理成本，實現城市功能與產業發展協調融合。
(九)以數據統計和測算結合、自我評價為核心的區域資源產出率統計評價機制
要點：針對區域層面資源消耗數據尚未納入日常統計、資源產出率核算難、資源產出率提升路徑不清等問題，具備條件的地區以物質流分析為基礎，構建統測結合、可操作的資源產出率測算方式，建立主要資源的物質流賬戶，摸清資源生產和消耗底數，鼓勵具備條件的地區建立完善資源消耗數據的直報系統，支持社會科研機構和第三方系統分析評價資源產出率指標，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產出效率的提升路徑和具體措施。
三、加強經驗推廣的組織協調
為幫助各地準確理解典型經驗的內涵，我們組織編寫了《國家循環經濟試點示范典型經驗及推廣指南》(詳見附件)。各地要結合實際，因地制宜做好典型經驗推廣的組織實施工作，根據經驗適用和推廣范圍，明確責任分工、工作進度和時間安排。要將經驗推廣工作作為推動綠色發展、建設生態文明的重要舉措。各地循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要切實發揮好協調指導的作用，為經驗推廣提供良好的保障條件，積極支持和指導各地推廣經驗，開展相關制度探索。各類循環經濟示范試點單位，特別是循環經濟示范城市(縣)建設地區要發揮先行先試作用，在經驗推廣和總結方面走在前列，發揮示范帶動作用。
國家發展改革委、財政部將認真做好綜合協調，會同有關部門及時研究解決經驗推廣過程中出現的新情況和新問題，并將繼續對各地發展循環經濟中的新經驗、新做法及時總結梳理，適時發布。