水利部日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于健全自然資源用途管制制度要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加強(qiáng)水資源用途管制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分發(fā)揮水資源的多重功能，使水資源按用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出了加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施，是今后一段時(shí)間全面加強(qiáng)水資源用途管制的重要指導(dǎo)性文件。
加強(qiáng)水資源用途管制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是深化水利改革的重要內(nèi)容，具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，有效發(fā)揮水資源的多種功能，保障國(guó)家供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全?；驹瓌t是以人為本、服務(wù)民生，節(jié)水優(yōu)先、注重保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管?？傮w目標(biāo)是到2020年，水資源用途管制的制度體系基本建立，各項(xiàng)監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，行業(yè)用水配置趨于合理，生活用水得到優(yōu)先保障，重要河湖生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障，地下水超采得到嚴(yán)格控制;到2030年，水資源用途管制的制度體系全面建立，各行業(yè)合理用水得到保障，擠占的河湖生態(tài)環(huán)境用水得到退減，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
《指導(dǎo)意見》提出，要進(jìn)一步明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途，健全用水總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化水資源的行業(yè)配置，科學(xué)確定江河湖泊生態(tài)流量。要優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，將保障城鄉(xiāng)居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標(biāo)，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)。要確保生態(tài)基本需水，切實(shí)保障江河湖泊生態(tài)流量(水位)，加快實(shí)施地下水超采治理。要優(yōu)化配置生產(chǎn)用水，切實(shí)保障合理農(nóng)業(yè)用水，合理配置其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。要嚴(yán)格水資源用途監(jiān)管，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，強(qiáng)化水功能區(qū)分類管理，嚴(yán)格水資源用途變更監(jiān)管，加強(qiáng)水資源監(jiān)控計(jì)量。
《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，明確了落實(shí)水資源用途管制的各項(xiàng)保障措施。
