據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部推動(dòng)PPP發(fā)展、掃除PPP投資障礙的一份最重要文件——《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》在2016年7月進(jìn)入征求意見階段，《辦法》對(duì)PPP的投資、國(guó)有土地、國(guó)有資產(chǎn)與資源、PPP納入預(yù)算支出、以及對(duì)地方政府監(jiān)督都做了詳細(xì)的規(guī)定。
據(jù)悉，財(cái)政部將建立結(jié)算扣款機(jī)制。在《辦法》中規(guī)定，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格履行PPP合同。沒有及時(shí)足額向社會(huì)資本支付政府付費(fèi)或者提供補(bǔ)貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級(jí)財(cái)政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本。
此前，國(guó)家發(fā)改委官員張治峰表示將對(duì)PPP進(jìn)行統(tǒng)一立法，并統(tǒng)一到特許經(jīng)營(yíng)法下。在談到加強(qiáng)投資者權(quán)利保護(hù)時(shí)，張治峰指出，在此前的PPP模式中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)政府違約等問題，導(dǎo)致投資者的權(quán)利無法得到保障。
針對(duì)一些地方政府契約意識(shí)薄弱、任意違約的問題，張治峰表示，至少立法應(yīng)從合同內(nèi)容、豐富救濟(jì)渠道、強(qiáng)化責(zé)任約束三個(gè)方面作出規(guī)定，提供有利于督促政府誠(chéng)信履約的選項(xiàng)，提高爭(zhēng)議解決的便捷性與公正性，明確政府違約責(zé)任。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至6月末，財(cái)政部的兩批232個(gè)示范項(xiàng)目中，有105個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，53個(gè)項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期平均13.5個(gè)月，不過其中項(xiàng)目落地時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)到了三年半之久（43個(gè)月）。
政務(wù)違約問題已經(jīng)成為PPP市場(chǎng)的一大疾病，很多社會(huì)資本在投資PPP項(xiàng)目之前都會(huì)將當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力和誠(chéng)信問題作為是否進(jìn)行投資的參考條件之一。保障投資者權(quán)益，督促地方政府誠(chéng)信履約，甚至建立結(jié)算扣款機(jī)制，將會(huì)大大消除投資者的后顧之憂，有效促進(jìn)PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步快速落地。
