十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日(星期六)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關問題回答中外記者提問。
【環(huán)保部就打好污染防治攻堅戰(zhàn)有哪些具體舉措】
李干杰：基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。
第一個“三”是圍繞三類目標，其中第一類就是生態(tài)環(huán)境質量改善的目標，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學需氧量和氨氮。第三類目標是環(huán)境風險管控目標，主要包括農用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。這是第一個“三”，圍繞三類目標。
第二個“三”，突出三大領域。這三大領域就是大家很熟悉的，也是非常關心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動計劃》，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進現在還在實施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全面實施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這是第二個“三”，要突出三大領域。
第三個“三”，強化三個基礎。這三個基礎在大的生態(tài)環(huán)境保護概念上講，應該說都是非常重要的工作，但是就污染防治來講，我們理解它主要是基礎性的、保障性的，所以我們要強化三個保障。第一個保障是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因為這是根本，如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅戰(zhàn)要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的力度，因為對污染防治來講，生態(tài)系統(tǒng)服務功能高低是至關重要的。第三個是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現代化和治理能力的現代化。要進一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。
【新組建的生態(tài)環(huán)境部職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用?】
李干杰：長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。
第一是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。
第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權威性、有效性也不是很強。
這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。我總結一下，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一起來：
第一是打通了地上和地下
第二是打通了岸上和水里
第三是打通了陸地和海洋
第四是打通了城市和農村
第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應對。
所以，從這個意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護部的職責，還有比較大的變化。
下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實好這個改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了更好的條件。
【下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標是什么?】
李干杰：關于2020年PM2.5的目標，整個空氣質量的目標，我們正在研究的三年作戰(zhàn)計劃，叫藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，估計也會很快出來。在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面已經有了一些整體目標的設定，大致會以此為基礎，進一步研究深化，有些目標保持不變，有些目標可能會有適當的提高。比如說優(yōu)良天數的比例，是80%，我們認為要達到這個目標還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當時確定的是未達標城市以五年為基點，當時是262個城市，要下降18%，但實際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經大大的超過了序時進度，兩年已經干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個基礎上肯定會加點碼，至于加多少，我們現在還在研究，將來有了結論之后我們第一時間向大家報告。
【關于環(huán)保督查的擔憂：一個是擔心督察會有一陣風的現象，另一個是怕有一些地方因為擔心督察而直接對企業(yè)進行一刀切的行為。請問，您如何回應這兩方面的擔憂?另外，在機構改革方案當中，明確了中央環(huán)保督察是今后生態(tài)環(huán)境部的重要職能，下一步我們會如何考慮?】
李干杰：我們在制度設計的時候就非常注重這一點，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口。現在看起來成效還不錯。
關于“一刀切”問題，像不分青紅皂白，不分好壞的“一刀切”，負責任地說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅決反對的。
當然，在四批督察過程中，個別地方確實出現過類似的問題。出現問題以后，我們及時進行了糾正。未來關于這個問題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責問責，并且是嚴厲嚴肅的追責問責，發(fā)現一起嚴查一起，說到做到的。我們堅決反對平常不作為、到時候又來亂作為的情況，這種風氣，我們要堅決遏制。
關于中央環(huán)保督察，確實成效好，所以請大家放心，我們一定會堅持和發(fā)展下去。這次您也注意到在新的生態(tài)環(huán)境部，其中非常明確的一項職能就是來開展中央環(huán)保督察。
近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續(xù)開展好、發(fā)展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：
第一，準備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。
第二，結合“回頭看”，還要針對一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項督查，我們會把“回頭看”和專項督查盡可能結合到一起，比如說這個省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時，把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督查;哪個省如果水方面有問題，那開展一個水專項督查;有一些省可能是在生態(tài)保護方面、自然保護區(qū)建設和管理方面存在嚴重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個重點開展專項督查。
第三，研究完善有關中央環(huán)保督察的相關規(guī)定、制度，推動這項督察進一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個長效機制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。
第四，加強對省一級開展環(huán)保督察的指導和督促。剛才向大家報告已經有26個省份開展起來了，我們的目標是2018年各省份的地方環(huán)保督察機制都能夠全部建立，并且能夠實現所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。
目前，我們正在謀劃開展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個好的機制一定會發(fā)揮更大的作用。
【新環(huán)保法實施以來，環(huán)保事業(yè)取得了哪些進展，還存在哪些問題，未來將如何進一步推進工作】
李干杰：具體體現有以下幾個方面：
第一，執(zhí)法力度不斷加大。
第二，執(zhí)法手段不斷豐富。
第三，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。
第四，公眾參與程度不斷提升。
第五，執(zhí)法成效不斷顯現。
我們未來的空間還很大，未來要做的事還很多，未來我們一定會按照嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進一步把新環(huán)境保護法落實好，也把其他的法律落實好。
【下一步在水環(huán)境治理上有哪些舉措，重點又在哪兒?】
李干杰：如何在打好攻堅戰(zhàn)這個大戰(zhàn)役里面，把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打好打贏的同時也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役打好打贏，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動落實下去：
第一，圍繞“一個目標”。這個目標，毫無疑問就是我們水環(huán)境質量的改善。
第二，堅持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。另一手是抓擴容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，增強生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，讓它有更大的接納能力和凈化能力。
第三，突出“四種水體”。我們要干的事很多，其中有四種水體是更為突出，老百姓全社會更加關注的，我們要作為重點，也是我們抓工作很好的切入點。第一類水體是集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸，所以一定要把它當成重中之重搞好。第二類水體就是黑臭水體，這也是老百姓特別關切的。第三類水體是劣V類水體。第四類水體是入江河湖海不達標的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達標的，有些是不達標的，我們要把這些不達標的水體作為重點，圍繞突出這四種水體，倒逼相關的污染治理工作和生態(tài)保護工作。
第四，加快“四項整治”。一是工業(yè)園區(qū)。二是生活源方面。除了城市以外，把農村的污水處理也要提到重要議事日程。三是農村面源的污染防治和污染整治。四是水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。
第五，強化“四個支撐”。第一個支撐，強化執(zhí)法督察。第二個支撐，強化流域的協(xié)調和統(tǒng)籌，上下游、左右岸都要統(tǒng)籌起來，我們大氣叫聯防聯控，流域實際上也是各個區(qū)域之間相互影響的，也要統(tǒng)籌好、協(xié)調好，單打獨斗難以解決所有的問題。第三個支撐，要強化科技支撐。第四個支撐，要進一步加強宣傳引導。
【環(huán)保部會采取哪些措施進一步推動綠色“一帶一路”的發(fā)展?】
李干杰：下一步，我們要著力把總書記提出的兩件事抓好，一是綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺的建設，二是“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟的建設，會同相關國家，包括相關國際機構，比如說聯合國環(huán)境署，他們很有積極性，愿意和我們一起把這些平臺打造好、把這些機制建立好，能夠共同努力，推動“一帶一路”沿線國家環(huán)保水平進一步提升。保障“一帶一路”重大戰(zhàn)略能夠實施好，取得成效，不僅僅是惠及中國人民，也惠及國際上所有相關國家，讓大家一起分享“一帶一路”綠色發(fā)展的成果。
【洋垃圾進口的禁令實施的效果怎么樣，還有沒有后續(xù)的措施?】
李干杰：我們去年7月份組織開展了打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對全國1792家企業(yè)，我們組織了1700人參加的為期一個月的拉網式排查，結果發(fā)現，其中有1074家正好是60%的比例，存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進行了查處，現在基本處理完1057家。
正是因為存在這些突出和嚴重的問題，中國政府決定從今年開始調整優(yōu)化進口名錄，大幅壓減固體廢物進口的數量。第一批是調整了四類，后續(xù)還會逐步再進行調整。作出這么一個重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進口管理制度的實施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當的，作為環(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實，整體效果還是不錯的。
由于各種因素的影響，包括市場的好轉，也包括聽到一些風聲，有些企業(yè)就搶抓“機遇”，盡快提前大量進口。所以，上半年是量價提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉了這個勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進口總量下降了12%，應該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會堅持下去，落實好中國政府確定的目標和要求。
【有什么舉措讓保護區(qū)真正得到保護?】
李干杰：截至2017年底，我們國家級自然保護區(qū)已經有463個，因為有17個是后來批復的，之前開展專項行動的時候是446個，這20800個問題目前為止已經有13100個問題得到很好的整改。行動中，我們關停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進行了追責問責。最重要的是，推動地方廢止和調整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了比較好的成效。
下一步的工作，第一是旗幟鮮明地把“綠盾”行動堅持到底，緊緊圍繞國家級自然保護區(qū)，在具備條件的情況下擴展到省級以下自然保護區(qū)，對發(fā)現的問題，全部建檔立卡，拉條掛賬。我們現在做工作，打攻堅戰(zhàn)，就得講究精準，脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的一條經驗就是建檔立卡，我們現在污染防治攻堅戰(zhàn)也要借鑒建檔立卡，每個自然保護區(qū)是什么問題清清楚楚，交辦給誰清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數，還要向社會公開，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用、老百姓的監(jiān)督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。
第二是加大追責問責的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴重影響，該擔責就得擔責，該追責就得追責。
第三是進一步強化信息公開和公眾參與，發(fā)揮好公眾的作用。因為自然保護區(qū)涉及面很廣，要把這項工作做好，必須把過去的事情處理好，把現有的問題解決好，以及未來要把它們保護好、建設好，都需要全社會齊心努力。