國家發(fā)展改革委關于
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕343號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
黨中央、國務院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，標準可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境;要實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，明確目標，落實責任，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性成果。李克強總理指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行。經(jīng)第十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下簡稱《方案》)，對2018–2020年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動作出專門部署。發(fā)展改革部門要進一步把思想、認識、行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，把這件廣大農(nóng)民群眾最關心、最期盼的事做實做好，真正抓出成效。結(jié)合發(fā)展改革部門職責，現(xiàn)就扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動通知如下。
一、合理確定整治目標?！斗桨浮房偟囊笫墙?jīng)過三年努力，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。同時，根據(jù)不同地區(qū)的基礎和條件，提出了分層次的行動目標。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。各地要結(jié)合實際，合理確定本地區(qū)整治目標，集中力量解決急需的問題，做到既盡力而為，又量力而行。有條件的地方，可進一步提高建設標準，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。條件不具備的地區(qū)也要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不搞一刀切。
二、明確整治主攻方向?！斗桨浮芬?，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。各地要圍繞《方案》明確的方向，充分尊重農(nóng)民意愿，科學確定本地區(qū)整治重點及建設優(yōu)先序，嚴禁脫離農(nóng)村實際建大公園、大廣場、大牌坊以及無實際內(nèi)容的村史館等形象工程。其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題;污水治理的主要任務是推進廁所革命，開展廁所糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題;村容村貌提升則以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
三、扎實有序?qū)嵤┱涡袆??！斗桨浮窂娬{(diào)，學習借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過典型示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗;加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套。各地要按照《方案》部署，進一步明確整治實施步驟，確保整治工作科學有序推進。一是編制實施方案。抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，以縣(市、區(qū)、旗)為單位，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃，明確年度建設任務。原則上各地要在3月底前完成省級實施方案編制，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。二是開展典型示范。2018年，要著力推進典型示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。三是穩(wěn)步推進整治任務。在總結(jié)示范經(jīng)驗基礎上，2019–2020年在面上集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式，到2020年基本完成整治任務。有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際加快整治工作進度。
四、健全工作推進機制?！斗桨浮诽岢?，完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。其中，省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，明確整治工作牽頭責任部門和實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核;縣級黨委和政府承擔主體責任，對實施效果負責;地市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各級發(fā)展改革部門要按照本級黨委和政府部署，根據(jù)部門職責分工，積極做好《方案》的貫徹落實。在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關項目時，將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。
五、切實加大投入力度?！斗桨浮芬螅⒌胤綖橹?、中央補助的政府投入體系;地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。各地要在切實加大政府投入力度的同時，積極推進投融資體制機制創(chuàng)新。鼓勵以《方案》實施為平臺，統(tǒng)籌整合使用相關渠道資金，調(diào)動社會力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。協(xié)調(diào)落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益等資金，支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。引導有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎設施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。與此同時，始終把握盡力而為、量力而行的原則，切實防范化解地方債務風險。
六、完善建管長效機制?！斗桨浮窂娬{(diào)，堅持先建機制、后建工程，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行;堅持村民主體，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。各地要立足當前、著眼長遠，在解決現(xiàn)階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農(nóng)民建設美麗家園的自覺性、主動性，確保建成設施長期穩(wěn)定運行。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。充分運用“一事一議”等民主決策機制，通過村民自建等方式組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，引導農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與規(guī)劃、建設、運營和管理。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。
七、強化監(jiān)督考核激勵。《方案》要求，各省區(qū)要制定農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗收標準和辦法;住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門，根據(jù)省級實施方案及其明確的目標任務，定期組織督導評估。各地要結(jié)合省級實施方案的編制，明確可量化、可監(jiān)測、可考核的具體指標，制定本省區(qū)考核驗收辦法，以縣為單位進行檢查驗收，確保把各項整治任務落到實處。國家發(fā)展改革委將會同相關部門研究制定評估辦法，配合做好《方案》實施督導評估工作，并將地方任務完成情況的評估結(jié)果與中央相關支持政策掛鉤。
八、加強經(jīng)驗交流推廣。《方案》要求，堅持示范先行，結(jié)合本地實際深入開展典型示范;加強經(jīng)驗總結(jié)交流，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。各地要強化調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)，積極宣傳和推廣符合農(nóng)村實際的好典型、好經(jīng)驗和好做法。健全上下聯(lián)動工作機制，加強溝通聯(lián)系和情況通報。省級發(fā)展改革委要密切跟蹤本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展，了解項目建設和運營情況，及時反映存在的突出問題，提出相關意見建議，并請于每年年底前將省級實施方案落實進展情況報送我委。
國家發(fā)展改革委
2018年2月26日