經(jīng)過4年的努力,我國PPP發(fā)展取得的成效顯著。截至2017年底,通過物有所值評估和財政承受能力論證,納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目7137個,投資規(guī)模超過10萬億元,項目數(shù)量和規(guī)模大幅增長。2017年,我國GDP超過82萬億元,固定資產(chǎn)投資超過63萬億元,我國PPP市場發(fā)展前景廣闊。各省市堅持問題導向、規(guī)范導向、效率導向,在規(guī)范化制度、監(jiān)管模式、人才培養(yǎng)、資金支持等方面采取多項措施,推進PPP制度化、規(guī)范化、標準化,著力提高公共服務的供給質(zhì)量和效益。以下是各省、直轄市在2018年PPP項目工作計劃中采取的相關措施。
北京:加強PPP項目實施監(jiān)管,建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規(guī)范性檢查工作機制。加強項目庫及資金保障硬約束,有效落實污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式,在養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式,積極拓寬民間投資空間。進一步加強項目庫動態(tài)管理機制,完善項目庫信息管理,強化信息利用。不斷提升能力環(huán)境,持續(xù)開展PPP政策實務培訓,推動指導PPP工作。
天津:加大政策引導,完善制度建設,搭建PPP制度框架體系,推進市、區(qū)兩級PPP項目操作程序標準化。 強化支出監(jiān)控,切實防控政府債務風險。
山西:嚴格項目庫管理,規(guī)范項目運作各流程,加大考核力度,督促各市不同行業(yè)加快推進PPP 。發(fā)揮PPP促進會的優(yōu)勢,推動PPP項目建設。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有PPP基金、各種專項資金,對PPP項目給予支持。加強宣傳引導和能力建設,及時總結典型案例,引導社會各界樹立正確的理念認識,營造良好的合作氛圍。
內(nèi)蒙古:用好全國PPP綜合信息平臺,加強PPP項目儲備,關注項目落地數(shù)量的同時更加關注項目規(guī)范性。嚴格執(zhí)行新項目入庫標準,對不具備條件和不規(guī)范的項目,堅決予以剔除。適度強化獎補力度,鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目和地區(qū)。
遼寧:規(guī)范項目入庫及已入庫項目清理。積極完善項目管理框架,聯(lián)合各有關部門組織召開多層次、多領域的PPP項目推介會議,搭建交流平臺,促進項目對接。加強能力建設,積極組織業(yè)務學習,提高各級政府和有關部門對PPP工作的認識水平和操作能力。開展宣傳引導,增進政府、社會和市場主體共識,營造良好輿論氛圍。
吉林:集中開展PPP項目庫自查清理,對全省PPP項目庫在庫項目進行集中清理,嚴格審核把關。加大工作指導和培訓力度,大力推廣應用PPP模式。加強PPP項目庫建設,嚴格項目管理庫入庫標準。進一步加強PPP制度建設,完善出臺的制度辦法,針對新問題,新難點研究制定相應的制度辦法。
黑龍江:加強項目儲備和規(guī)范管理,堅持項目入庫標準,嚴把新項目入庫關,提高項目質(zhì)量。學習有關省份先進經(jīng)驗,會同有關部門篩選優(yōu)質(zhì)項目,通過相關渠道面向社會資本推介、對接。 強化工作機制建設,推進建立適合省級需求的項目績效評價體系。建立PPP項目監(jiān)管機制,加強對PPP項目規(guī)范運作和項目運行的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。
江蘇:強化PPP監(jiān)管,嚴把PPP項目入庫關,做好PPP入庫項目集中清理工作。修改PPP獎補資金辦法,獎補資金向民營資本傾斜,加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度,標準在既定標準上浮10%。
浙江:加強宣傳,使黨政領導、行業(yè)管理部門盡快適應政府職能和履職方式的轉變。做好全省PPP相關人員的業(yè)務培訓工作。完善省級PPP咨詢服務機構庫、PPP專家?guī)?。強化財政監(jiān)管、規(guī)范實施項目 ,扎實開展兩個評價論證,守好政府支出責任紅線。加強對PPP項目采購活動的支持服務和監(jiān)督管理。繼續(xù)完善財政政策支持體系,積極爭取中央建設項目轉移支付資金、中國政企合作基金的支持。推動生態(tài)建設、環(huán)境保護等領域PPP項目建設。加強PPP綜合信息平臺管理 ,加強PPP綜合信息平臺入庫審核,必要時借助第三方力量,強化PPP項目信息公開工作。
安徽:加大PPP模式規(guī)范推廣力度。嚴把PPP模式適用范圍和邊界,指導各地科學規(guī)范開展兩個論證,把好項目入口關。創(chuàng)新管理方式,抓好公開公平采購,嚴格合同管理,規(guī)范績效付費,實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理,推進重點領域PPP項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域PPP項目進行優(yōu)先扶持。著力營造公平競爭環(huán)境,采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式,支持民間資本參與PPP項目。創(chuàng)新PPP項目融資渠道,加強與中國PPP基金合作,支持開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務,進一步拓寬項目融資渠道。
福建:堅持規(guī)范發(fā)展,切實把好10%的支出“紅線”,堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任。加強財政監(jiān)管,依托財政部PPP綜合信息平臺,建立PPP項目管理臺賬電子化管理系統(tǒng)。開展項目清理,不規(guī)范的PPP項目清理出庫,并持續(xù)做好后續(xù)項目入庫審核工作。擴大新興領域項目規(guī)模,推動在健康(醫(yī)療)、文化、養(yǎng)老、體育、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)新興領域運作PPP模式,積極推動存量項目。加強示范引領,繼續(xù)發(fā)揮省級PPP引導基金示范引導作用,強化實施標準,提高PPP項目實施質(zhì)量。嚴控政府付費項目,優(yōu)先支持存量轉換、新興領域項目實施。
江西:加強培訓和宣傳,提高市縣政府和各部門對PPP工作重要性認識。 加大PPP工作力度,大力支持羅霄山片區(qū)和省定片區(qū)等貧困地區(qū)推廣應用PPP模式,推進美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領域PPP發(fā)展。認真開展物有所值評價和財政承受能力論證等PPP系列相關工作,加快推進項目進程,促進更多項目盡早落地實施。 加強項目庫管理,防止PPP異化為新的融資平臺。嚴把新項目入庫關,集中清理已入庫項目。
山東:著力提高領導干部認知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓力度,切實提升基層人員的實操能力和工作水平。擴大“全面”實施范圍,規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目,彌補全省基礎設施和公共服務發(fā)展短板。重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等領域PPP模式推廣工作。鼓勵和引入具有新技術、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格項目入庫標準和管理要求,建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制,著力規(guī)范項目運作,提升項目質(zhì)量。逐步建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督問責體系,確保PPP項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務行為,推動建立咨詢機構自律性組織,明確行業(yè)標準和技術規(guī)范,加快引導形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP專業(yè)咨詢服務市場。加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合,鼓勵引導金融機構創(chuàng)新推出符合PPP模式特點的金融產(chǎn)品和服務。
河南:清晰項目入庫程序、嚴格項目入庫標準、改進項目入庫效率,完成PPP項目庫核查清理工作。加強PPP項目財政支出責任監(jiān)測,強化一般公共預算支出10%的硬性紅線,提升PPP信息管理透明度。聚焦重點領域PPP模式運用。運用PPP模式助力脫貧攻堅,拓展PPP模式運用空間,優(yōu)先推介支持美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)領域項目,支持推動百城建設提質(zhì)工程,加快運用PPP模式盤活存量項目。
湖北:建立省級PPP綜合信息平臺,指導各地建立專家?guī)旌晚椖績鋷?。進一步規(guī)范PPP管理,建立財政上下歸口統(tǒng)一的項目管理運行模式。 堅持政府主導,財政、發(fā)改及相關行業(yè)主管部門圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)環(huán)境治理等領域,充分發(fā)揮示范新項目引領作用。嚴把“一案兩評”關口,科學制定項目實施方案,把好物有所值評價和財政承受能力論證關。完善風險分擔機制,防止風險不合理轉移,嚴守財政支出10%的“紅線”。
湖南:規(guī)范PPP發(fā)展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”,全面開展清查行動。督導示范項目規(guī)范推進,創(chuàng)新縣域PPP項目推廣模式。重點推動我省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無害化處理PPP項目,通過科學布局,降低運營成本,提高招商和監(jiān)管效率。加強項目后期績效管理。加大宣傳培訓力度。重點宣傳示范項目,樹立成功案例,推廣典型經(jīng)驗,突出其引領作用。進一步提升政策研究水平,拓展研究的深度和廣度,為PPP實踐提供理論指導和人力支撐。總結提煉PPP實踐經(jīng)驗,完善相關政策和制度,推動我省PPP事業(yè)健康有序發(fā)展。
廣東:進一步規(guī)范PPP項目管理,嚴格審核新增PPP項目,將不規(guī)范的項目清理出庫。加大對粵東西北等貧困地區(qū)PPP模式發(fā)展的支持力度。新建污水、垃圾處理項目全面實行PPP模式,在美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領域加快PPP模式推廣。
廣西:繼續(xù)深入推進PPP改革,充分發(fā)揮PPP在流域治理、海綿城市、環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)保領域作用。規(guī)范運作PPP項目,扎實做好PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等,防范地方政府隱性債務風險。以污水、垃圾處理等成熟領域為切入點,力爭適合的新建項目全面推行PPP試點。進一步加強與中國政企合作PPP基金合作,爭取基金投資。加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。打造懂政策、會操作、善管理的專業(yè)人才隊伍。
海南:繼續(xù)完善制度,規(guī)范推進PPP模式改革。重點聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領域PPP發(fā)展。繼續(xù)完善以獎代補激勵機制,強化財政承受10%的紅線規(guī)定,繼續(xù)充分發(fā)揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規(guī)范、引導、示范作用。繼續(xù)推進海南高鐵存量轉PPP項目簽約落地。 加強兩庫建設,保證信息公開公正公平。加強部門合作,協(xié)力促進PPP改革。突出問題導向,有針對性開展能力建設,開展項目識別能力、規(guī)范性、談判能力培訓。
重慶:嚴格執(zhí)行兩個論證,強化財政承受10%的紅線規(guī)定,審慎開展政府付費項目,規(guī)范資本金管理,堅持穿透原則,降低項目杠桿率,加大檢查監(jiān)督力度。 規(guī)范項目庫管理,組織區(qū)縣財政部門開展項目管理庫集中清理工作,進一步完善市區(qū)兩級財政PPP綜合信息平臺信息,做好項目信息公開,增加社會資本參與度和項目可認知度。切實加強風險防范,更好發(fā)揮PPP改革作用,對已形成較為成熟的商業(yè)模式和PPP合作架構的領域,在部分條件成熟的區(qū)縣積極穩(wěn)妥開展項目試點。統(tǒng)一社會投資收益率評價指標,便于有效區(qū)分和衡量項目邊界條件。
四川:建立PPP項目財政支出監(jiān)測制度,出臺全省PPP專家?guī)旃芾磙k法。豐富激勵手段,通過補助資金、引導基金和落實預算支出責任,對市縣政府和PPP項目進行疊加支持。持續(xù)推動行業(yè)主管部門改革專項資金管理模式,加大“補建設”向“補運營”的轉型力度。用好全省PPP項目庫(綜合信息平臺),立足四川項目管理實際需求,拓展平臺管理功能,發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢,不斷提高項目庫信息質(zhì)量和管理水平。
貴州:做好PPP項目規(guī)劃管理 ,嚴格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改。抓好重點領域推行PPP工作,對確定的污水處理、垃圾處理領域的新建項目,全面推行PPP模式。進一步督促項目規(guī)范操作,又好又快地使示范項目落地實施。加大宣傳推介力度 ,吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會資本參與我省PPP項目建設運營。發(fā)揮財政資金引導作用,繼續(xù)推進PPP基金體系建設,落實好以獎代補政策支持。加強數(shù)據(jù)跟蹤分析和信息公開,為政府方尋找優(yōu)質(zhì)低價融資支持提供更多可能性。
云南:注重項目規(guī)范,加強項目統(tǒng)計監(jiān)測。認真貫徹落實財政部項目庫集中清理工作要求,暫停新項目入庫。按季度開展財政支出統(tǒng)計監(jiān)測及項目信息統(tǒng)計分析,強化統(tǒng)計監(jiān)測結果運用,嚴控10%“紅線”。注重資金引導,對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務,以及連片貧困地區(qū)、工作開展較好的地區(qū)給予傾斜支持。注重頂層設計,完善配套政策體系,研究制定PPP項目監(jiān)督檢查、績效考核管理制度。建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督檢查體系,注重監(jiān)督檢查,建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。注重能力建設,營造PPP發(fā)展的良好環(huán)境。
陜西:規(guī)范項目庫建設。按時完成項目庫現(xiàn)有項目的清理工作,嚴把項目入口關,繼續(xù)做好“全面實施,統(tǒng)一識別”。 在污水垃圾處理領域、關中各市縣集中供熱項目,全面實施PPP模式。用好陜西中政企合作基金,設立陜西省PPP基金。加強PPP咨詢機構管理,建立健全咨詢機構的信用評價體系,提高咨詢服務質(zhì)量。加大培訓力度。開展精準培訓,切實增強其對PPP發(fā)展方向的認識、抓住當前的發(fā)展機遇。與大學合作成立PPP研究中心,為陜西PPP項目持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持。
甘肅:規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理,及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展,促進實現(xiàn)公共服務提質(zhì)增效目標,夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎。聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領域,通過PPP模式,彌補農(nóng)村基礎設施和公共服務短板,助力脫貧攻堅。
寧夏:將加大督導檢查力度。督促各地健全推廣PPP工作管理機制并落實兩個“強制”的要求。加強項目庫建設,完善項目庫建設,加強PPP項目落地率和規(guī)范性的督查,保證PPP項目實施質(zhì)量。助推基金健康運行,推動中政企寧夏PPP合作基金盡快啟動運行,促進PPP合作基金支持項目盡快“落地”實施。 積極開展調(diào)研宣傳,會同寧夏社科院開展PPP模式推廣理念和實踐的課題研究,舉辦全區(qū)PPP工作培訓班,開展多種形式的試點示范項目交流會,探索我區(qū)PPP項目資產(chǎn)證券化研究,適時推進項目試點。
新疆:積極穩(wěn)妥推廣運用PPP模式。研究建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測和紅線預警機制工作機制。積極落實支持和鼓勵PPP發(fā)展的政策。實行PPP定期公開報告制度,向社會資本推介全區(qū)PPP項目,全面公開項目信息,努力提高全區(qū)PPP工作人員業(yè)務水平。組織兩期全區(qū)PPP業(yè)務和實操專題培訓,邀請財政部和國內(nèi)知名專家授課,采取“走出去、請進來”方式,培訓到縣市一級,實行封閉管理,切實提高基層工作人員的業(yè)務水平和實際操作能力。