《福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案》日前印發(fā)，詳情如下：
福建省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：
現(xiàn)將《福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省環(huán)境保護廳
2018年6月15日
福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案
為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)態(tài)勢，強化對危險廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風險。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》(環(huán)辦土壤函〔2018〕266號)等文件要求，結(jié)合我省工作實際，特制訂本實施方案。
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，提高政治站位，切實增強“四個意識”，深刻認識遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、加強危險廢物全過程監(jiān)管工作的重要性。按照“省級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監(jiān)管”的總體要求，進一步壓實市縣兩級環(huán)保部門的監(jiān)管責任，以有效防控固體廢物環(huán)境風險為目標，以危險廢物污染防治為重點，全面摸清固體廢物及危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程情況;分類科學處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為;全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實保障環(huán)境安全。
(一)全面開展固體廢物大排查
各級環(huán)保部門要結(jié)合第二次全國污染源普查，聚焦固體廢物產(chǎn)生量大的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織對本轄區(qū)的固體廢物產(chǎn)生、貯存和處置情況進行存量清查、源頭排查、能力調(diào)查。
1.排查內(nèi)容
—開展存量清查，全面摸清非法傾倒處置情況。將“六江兩溪”兩岸、飲用水源地周邊、沿湖沿庫、交通干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等環(huán)境和人文敏感區(qū)作為清查重點，重點清查lOO噸以上的一般工業(yè)固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點;體積在500立方米以上的生活垃圾堆放、貯存、傾倒和填埋點;危險廢物、醫(yī)療廢物非法貯存、傾倒和填埋情況。
—開展源頭排查，全面摸清企業(yè)產(chǎn)廢情況。將石化化工、皮革、合成革、電鍍、鉛酸蓄電池、垃圾焚燒、有色冶煉、電力、金屬礦山采選等行業(yè)作為排查重點，全面排查轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物、危險廢物以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的產(chǎn)生量、貯存、流向等情況，排查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況以及相關(guān)企業(yè)在危險廢物污染防治方面的守法情況，重點掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要接收地。通過排查進一步明確一般固廢、污泥和危廢的轉(zhuǎn)移去向、利用處置情況和環(huán)保守法情況(一般固體廢物產(chǎn)生單位、污水處理廠污泥情況填報附件1、2)。督促轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位在省固體廢物監(jiān)管信息平臺上及時動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，若排查中發(fā)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生單位相關(guān)數(shù)據(jù)有遺漏的，應(yīng)及時進行補缺補漏。
—開展能力調(diào)查，全面摸清固體廢物處置情況。調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施建設(shè)、處置規(guī)模和運行情況，危險廢物經(jīng)營許可證持證單位運行情況、處置能力與設(shè)施規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況。重點針對固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，調(diào)查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況(一般固體廢物處置單位填報附件3，持證危險廢物及醫(yī)療廢物處置單位相關(guān)數(shù)據(jù)已在省固體廢物監(jiān)管信息平臺上填報的，可不再填報)。
2.進度安排
—2018年7月30日前，市級環(huán)保部門在縣級環(huán)保部門填報的基礎(chǔ)上，將一般固體廢物產(chǎn)生單位、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥以及一般工業(yè)固體廢物處置單位排查情況匯總表(附件1、2、3)上報省環(huán)保廳，并同步在福建環(huán)境生態(tài)云平臺“固體廢物大排查”專欄上填報。
—2018年8月15日前，市級環(huán)保部門將排查工作總結(jié)報告上報省環(huán)保廳。
—2018年8月30日前，省環(huán)保廳將結(jié)合“福建2018清廢行動省級督查”適時組織對各地落實情況開展督查。
(二)妥善處置非法傾倒的固體廢物
各級環(huán)保部門要對排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋的固體廢物等問題，組織開展分類、核查、鑒別等工作，依據(jù)環(huán)境風險程度制訂優(yōu)先整治清單，并會同相關(guān)部門按職責分工制定“一點一策”整治工作方案，明確整治內(nèi)容、責任單位和時限要求，實行“掛帳銷號”制度。對于能夠查明來源的，責令非法傾倒單位限期整治，并依法依規(guī)進行處罰;無法查明來源的，由當?shù)卣械谌綄I(yè)機構(gòu)進行限期整治。各地要在2018年9月30日前，將“一點一策”整治方案報送省環(huán)保廳。
—對于重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物，要會同當?shù)亟?jīng)信部門，督促相關(guān)企業(yè)或當?shù)卣凑铡兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等要求，規(guī)范設(shè)置貯存處置場，并定期進行監(jiān)測和檢查，防止產(chǎn)生二次污染;
—對于體積在500立方米以上的生活垃圾，要及時抄告同級住建部門，并配合住建部門按照省住建廳和省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步明確中央環(huán)保督察提出的生活垃圾填埋場滲濾液處理和存量垃圾場治理有關(guān)工作的通知》要求，按時序進度要求抓好整改落實;
—對于危險廢物，要會同當?shù)卣跋嚓P(guān)部門迅速查明來源，妥善處置，并做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對工作。若達到立案標準的，要做好執(zhí)法取證和證據(jù)固定工作，并及時移交公安機關(guān)，從嚴從快進行處罰;
—對于醫(yī)療廢物，要會同衛(wèi)計部門迅速查明來源，厘清責任，若責任屬于醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)配合當?shù)匦l(wèi)計部門從嚴從重處罰，并追究相關(guān)責任人的責任;若責任屬于醫(yī)療廢物處置單位的，應(yīng)依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷其危險廢物經(jīng)營許可證。
(三)全面提升處置能力建設(shè)
1.加快一般固體廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)。各級環(huán)保部門要根據(jù)此次調(diào)查摸底掌握的本轄區(qū)的一般工業(yè)固體廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、處置情況，科學評估處置能力與產(chǎn)生量匹配情況，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局、能力匹配、適度超前”的原則，做到“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，進一步提升優(yōu)化轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物和污泥的處置能力，補足補齊處置能力缺口。
2.推進危險廢物處置能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要按照中央環(huán)保督察反饋意見、《福建省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》及省政府投資工程包建設(shè)的總體部署，加快推進年度危險廢物污染防治工程包項目建設(shè)，福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地要切實加快危險廢物綜合處置場建設(shè)，確保按照規(guī)定的時限建成投運。要督促指導已建成項目盡快投運，發(fā)揮最大環(huán)境效益。同時，要再促進生成一批“立足當?shù)?、服?wù)周邊”的危廢處置項目，進一步提升優(yōu)化危廢處置能力和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系，確保全省的危廢“就近就地”得到安全處置。
(四)依法打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為
1.強化部門聯(lián)防聯(lián)動。各級環(huán)保部門要主動加強與公安、交通、經(jīng)信、衛(wèi)計等部門之間溝通協(xié)調(diào)，建立部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制。環(huán)保部門要發(fā)揮環(huán)?！熬W(wǎng)格員”的力量，加大線索排查力度，充分發(fā)揮證據(jù)固定、提取、監(jiān)測等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。同時，要積極與公安機關(guān)加強聯(lián)動，辦理涉及到的固體廢物違法犯罪案件，主動向交通部門了解危險貨物運輸情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對固體廢物跨界污染事件。
2.突出重點打擊對象。要重點打擊三類違對象，一是違反國家規(guī)定，單位或個人非法排放、傾倒、處置固體廢物，特別是非法處置危險廢物3噸以上的;二是產(chǎn)生危險廢物單位未按規(guī)定收集、儲存、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成環(huán)境污染行為的;三是危險廢物處置單位未按規(guī)定對危險廢物進行無害化處置，造成環(huán)境污染行為的。
3.充分發(fā)動公眾參與。要大力宣傳固體廢物法律法規(guī)和政策規(guī)定，推廣固體廢物污染防治知識。鼓勵、發(fā)動和保護廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉(zhuǎn)移和填埋固體廢物的違法行為，提供環(huán)境違法犯罪活動線索。各級環(huán)保部門要設(shè)立舉報電話、舉報信箱，并在本地主要媒體公開，對舉報線索逐一登記、限時排查，查處結(jié)果應(yīng)及時向公眾公開，接受群眾監(jiān)督。加大對固體廢物重大案件查處情況的曝光力度，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。
4.依法依規(guī)重拳打擊。要以危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物特別是危險廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《環(huán)保法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強有力的震懾。
(五)強化危險廢物全過程監(jiān)管
1.突出源頭嚴防。對于新建項目，要從項目環(huán)評審批開始，嚴格審核環(huán)評報告提出的危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等;督促建設(shè)單位嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”要求，建設(shè)項目的固體廢物污染防治設(shè)施應(yīng)和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對于《國家危險廢物名錄(2016年版)》發(fā)布后已批的在建或未建的項目，要對照新名錄，對2016年以來審批的重點項目(石化化工、皮革、合成革、電鍍、有色金屬冶煉等)環(huán)評報告書(表)中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術(shù)校核，對環(huán)評報告書(表)中存在弄虛作假的環(huán)評機構(gòu)及行政審核人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責任方采取措施予以整改。繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核，加大石化化工、電鍍、皮革、合成革、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核力度，逐步實現(xiàn)主要污染物零排放，從企業(yè)生產(chǎn)源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量。
2.落實過程嚴管。對項目運營中的固體廢物特別是危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置要實行全過程嚴管，全面推行“雙隨機一公開”抽查機制，加大抽查力度和頻次，強化日常環(huán)境監(jiān)管。同時，要結(jié)合排污許可證制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可證管理試點。要依托省固體廢物信息管理系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)管，確保危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運和利用處置規(guī)范有序，全過程留痕，有跡可查。
3.實行后果嚴懲。要結(jié)合“清水藍天”等環(huán)保專項行動，借力網(wǎng)格化、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式，提升環(huán)保執(zhí)法的精準化、高效化，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物行為。同時，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評價建設(shè)，將涉危險廢物嚴重違法企業(yè)納入環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)守法自律。
4.全面推行信息化管理。要全面推進固體廢物及危險廢物管理計劃電子化備案和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，從2018年第三季度開始，一般工業(yè)固體廢物和污泥產(chǎn)生單位要在每季度第一個月的10日前將上一季度的相關(guān)數(shù)據(jù)通過福建省固體廢物管理信息系統(tǒng)報送;危險廢物產(chǎn)生單位繼續(xù)按照《關(guān)于應(yīng)用全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的通知》(閩環(huán)保固化〔2017〕4號)要求，及時登錄省固體廢物信息管理系統(tǒng)錄入當日危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置數(shù)據(jù)，以信息化推進管理的精細化和科學化，全面提升固體廢物監(jiān)管能力和水平。
5.持續(xù)開展規(guī)范化考核。要按照《2018年福建省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，定期開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，督促相關(guān)企業(yè)全面落實危險廢物識別標志、出入庫稱重記錄、分質(zhì)分類包裝等管理制度，制定并落實風險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。對于省級抽查發(fā)現(xiàn)的問題和不達標企業(yè)，要加強督促限期整改，對于列入重點考核名單的，每半年要通報考核結(jié)果。
6.加大重點危廢的整治力度。要持續(xù)開展危廢存量清零專項行動，將貯存危險廢物100噸以上的、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求的、危險廢物貯存時間超過1年的、貯存量飽和或超限的、貯存危廢在我省無相應(yīng)處置能力的5類企業(yè)，列為重點清理對象，實行“掛單銷號”制度，綜合采用水泥窯協(xié)同處置、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置等方式，加大存量危廢的清理力度，切實減少危廢貯存量。泉州、漳州、福州和寧德等地要重點加大生活垃圾焚燒飛灰、精(蒸)餾殘渣和表面處理廢物等危廢的清理力度，全省危險廢物超期貯存量減少80%以上，表面處理廢物、精(蒸)餾殘渣的超期貯存量清零，防范環(huán)境風險。
(一)切實加強組織協(xié)調(diào)。各級環(huán)保部門要高度重視固體廢物管理工作，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項行動，將加強危險廢物全過程監(jiān)管作為今后一段時間環(huán)保工作的重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導。注重做好與第二次全國污染源普查、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項重點工作和改革任務(wù)有機結(jié)合，強化與經(jīng)信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責分工，細化工作任務(wù)，制定工作方案，明確各項工作的進度計劃、責任單位和責任人，確保工作得到落實。
各地要結(jié)合實際制訂本地區(qū)的貫徹落實方案，并在2018年7月15日前將本地區(qū)貫徹落實方案報送省環(huán)保廳備案;每年12月15日前將本實施方案的落實情況報送省環(huán)保廳。
(二)強化部門溝通協(xié)作。各級環(huán)保部門要加強與當?shù)毓?、?jīng)信等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險貨物(危險廢物)電子運單、危險廢物違法轉(zhuǎn)移情報等相關(guān)信息，定期通報危險廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合機制，定期通報案件執(zhí)法開展情況，主動配合公安部門持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。
(三)加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要進一步加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)力量。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革省落地的機會，調(diào)整設(shè)立固體廢物管理專門機構(gòu)或明確承擔科室，選配業(yè)務(wù)骨干充實管理機構(gòu)，積極培養(yǎng)固體廢物管理專業(yè)人才。進一步加強環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構(gòu)人員的技術(shù)培訓與交流
(四)夯實企業(yè)主體責任。各級環(huán)保部門要督促危險廢物、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)，以及垃圾、污水處理單位細化管理制度和臺賬記錄，如實申報跨省轉(zhuǎn)移的固體廢物或危險廢物實際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開產(chǎn)生固體廢物或危險廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。
(五)嚴格落實督察問責。省環(huán)保廳將適時組織對固體廢物大排查工作進行督導和抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時移交當?shù)卣奁谡?，并在全省范圍?nèi)進行通報。對固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū)，開展點穴式、機動式專項檢查，對查實的失職失責行為實施問責，切實發(fā)揮警示震懾作用。危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設(shè)運行情況已納入我省土壤污染防治重要內(nèi)容和省級環(huán)保督察后督察范圍，對相關(guān)能力建設(shè)嚴重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對存在失職失責的，將依法依規(guī)實施移交問責。